在PPP建设模式下的智慧项目建设模式的探讨

（中铁二局集团电务工程有限公司，四川 成都 610031）

0 引言

PPP 是一种新的融资模式，即指政府与私有组织之间的一种新的合作关系，为了提供某种公共产业和服务，以特许经营权协议为基础，与此形成新的合作关系，最终通过签署合同或协议来明确双方的义务和权利，以确保合作的顺利完成，最终使彼此都达到比预期单独行动更为有利的成果。

政府通过PPP 模式将部分政府责任，以公共照明特许经营权方式转移给企业，如路灯杆体上的广告，路灯的通道路由资源等，政府与企业建立起“风险共担、利益同享、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

1 研究内容

1.1 国内现状分析

PPP 合作模式在国内发展经历了三个重要阶段：1.初始阶段1995-2003：主要以外商投资为主，首次试点了PPP 的模式；2.发展阶段2004-2013：以稳定和实用为特征并逐渐向非外资项目进行推广；3.爆发阶段2014-今：建章立制的推动PPP 规范化，探索出符合我国国情的PPP 合作模式。在党的十八大以后，国家就出台了众多相关法律和政策。

在2005年国家出台了《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》。2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

目前我国对PPP 合作模式的定义正在渐渐形成一套较为完整的体系，随着众多PPP 合作项目的建成，国内PPP 合作模式的相关矛盾得以解决，一套完善的PPP 合作模式将会在不久实现。

1.2 PPP 建设模式下的项目研究

目前国内的主流PPP 合作模式的项目主要是以资金驱动型项目、产业型项目、投资回报型项目、民生型项目居多。建设规模逐年扩大、落地迅速,落地投资占固定资产投资比重逐年持续上升。中国中铁各大投资公司参与的PPP 项目主要类型有：地铁、高速公路、学校、光伏发电等项目。

2 资金驱动型项目

2.1 项目特点分析

国内资金驱动类PPP 建设项目指的是由投资方全额投资的项目，该类项目以投资方自己根据市场风向的把控，对周期内的热门项目和传统优质项目由较强的投资热度，该类主要有三个特点：区域性特点明显、产业特点明显、金融特点明显。

国内资金驱动类PPP 建设项目的国内区域特点主要是跟地方GDP 有关，也就是当地政府的财政收入，在投资者眼中的偿债能力强的优质客户，该类型的区域主要在长三角、珠三角大湾区、京津冀三大城市圈。主要涵盖的省市为上海、浙江、江苏、广东、深圳、北京、天津、河北、厦门、重庆、成都。

国内资金驱动类PPP 建设项目的国内产业特点主要是跟民生有关，也就是当地人口数量大，民生服务缺口大的产业。当地的消费能力，人均收入，在投资者眼中的能持续有资金回笼的项目，该类型的产业主要在半导体制造业、新能源汽车、水电站、城市配套110KV 变电站、风力发电、大型城市综合体等。该类产能也主要是直接服务民生，或者配套的相关产业。

国内资金驱动类PPP 建设项目的国内金融特点主要是跟投资规模和投资周期有关，主要特点是“短、平、快”的成熟项目。投资建设时间短，项目类型成熟，项目的建设投产转换快的项目。目前接触到的项目类型中，最典型的是厦门市的市政占道智慧停车PPP 项目。

2.2 典型项目分析

厦门市湖里区市政占道智慧停车PPP 项目建设周期3 个月，建设占道车位2000 个。主要建设内容：智慧停车计费器安装、车位划线、标识标牌安装、数据平台建设等内容。主要投资的费用包括：软硬件建设费、数据通道费、配套费、管理费、资金利息等。项目投资约2000 万，政府特许经营权2年。

该项目是典型的资金驱动型项目，项目所在地为福建省厦门市湖里区，湖里区每年的财政收入约48 亿元/年，人口约102 万人，陆地行政面积73.77平方公里，海岸线长达30 公里。由此可以看出项目的区域特点、产业特点、资金投入的短平快特点全部具备。该项目是资金方非常抢手的项目，因为厦门的汽车保有量在166 台，解决停车的问题非常迫切。智慧停车的技术也几经非常的成熟，所以有很多企业愿意全资投资，甚至前两年可以和政府按比例进行停车费的分成。

但是该类项目收到的区域和资金量的限制，所以项目多为民生相关的配套项目。

3 投资回报型项目

3.1 项目特点分析

国内投资回报型PPP 建设项目，主要有三个特点：资金量大、建设周期长、项目类型复杂。

投资回报型PPP 建设项目的国内资金量大的特点主要是跟项目的建设规模有关，也就是地铁、高速公路、有轨电车、快速公交等类型的项目。目前在城市的地铁建设中，地铁的单公里造价已经达到10 亿，高速公路的单公里造价已经达到1.5 亿，城市新型有轨电车的单公里造价也已经超过了1 亿。地铁按照基本路线下来，一条线的造价都要超过百亿，一条70 公里的高速公路都要超过百亿。

投资回报型PPP 建设项目的国内资金量大，所以很多项目的建设周期很长。比如城市的地铁项目，前期的策划立项、征地拆迁、盾构施工、土建施工、配套施工，一条线的建设周期都要在3年左右。

投资回报型PPP 建设项目都是多专业多区域或多单位配合的项目，如高速公路项目，有建设方、投资方、施工方、线路长还要跨越多个行政区、涉及到项目供电还要协调当地的供电局、项目的验收涉及到消防和质监站等等，项目的类型非常复杂。

3.2 典型项目分析

北京兴延高速公路PPP 项目建设周期39 个月，总概算为145 亿元。主要建设内容：高速公路，设计车速为平原段100km/h、山区段80km/h，近期双向四车道，远期预留双向六车道条件，线路全长度为42.171km。全线共设置互通立交4 座，分离式立交3 处、服务区1 处、停车区1 处、管理分中心1 处、隧道管理站1 处、养护工区2 处，其中特大桥2 座，大桥5 座、中桥2 座，隧道5 组10 座，通道14 处，涵洞85 道。全线桥梁占比22.4%，隧道占比38.86%，桥隧比61.3%。

项目以政府和社会资本合作（PPP）模式建设。首发集团代表政府出资资本金，并作为政府出资人代表与社会投资人共同组成项目公司，项目公司资本金为51%，社会投资人控股，其中，首发集团代表政府出资资本金，占总投资的25%，约35.4 亿元（占股49%），社会投资人使用自有资金出资约36.8 亿元，占总投资的26%（占股51%），其余建设投资（49%）由项目公司通过融资解决。组建的项目公司负责兴延高速公路的投资、建设及运营。

项目特许经营期（建设期+运营期）28.25年，其中建设期39 个月（3.25年），运营期25年。运营收入：年运营收入=年车流量×（基准票价+补贴票价）×车型系数(1.18)×345 天。车流量采用预测数据，票价1.67 元/标准车.公里，年基年运营收入为69114 万元。服务区广告收入，按类似公路数据，年基年确定为1000 万元，每年按3%增长。

项目运营期25年，从项目自有资金层面上看，本项目可行。该类项目和城市轨道交通项目是目前中国中铁主要的PPP 建设项目。

4 智慧产业型新基建项目

4.1 项目特点分析

智慧产业型新基建项目，主要有三个特点：政治性、代表性、长期性。

智慧产业型新基建项目，是在习近平总书记提出两个百年、民族复兴的大背景下大力发展的新型产业。

2018年12月，中央经济工作会议确定2019年重点工作任务时提出“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，是新基建首次出现在中央层面的会议中。

2019年7月30日，中共中央政治局召开会议，提出“加快推进信息网络等新型基础设施建设”。

2020年1月3日，国务院常务会议，提出“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”。

2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议指出，“基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。

2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。

2020年4月1日，习近平总书记在浙江考察时强调：“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”

由此可以看出新基建的有着强烈的政治背景，政治性强。

新基建主要指：一：信息基础设施。基于新一代信息技术演化生成的基础设施，以5G、物联网等为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。二：融合基础设施。通常指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。三：创新基础设施。通常指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。

由此可以看出新基建项目均是在新技术成熟后演生出来的具有长期性和代表性的项目。

4.2 典型项目分析

由于新基建项目提出时间较短，暂时没有完整的项目实施完成，没有可以分析的典型眼里。但是新基建项目的主要类型在装配式建筑、智慧能源、5G、数字工厂、以及基础设施的网络化升级改造等。

5 总结

本文通过对资金驱动型PPP 项目、投资回报型PPP 项目和智慧产业型新基建项目的特点分析和案例分析，做出了在PPP 建设模式下的智慧项目建设模式的研究。对于未来参与智慧城市、智慧交通、智慧楼宇的建设，开拓了思路，在建设者或投资方对于PPP 模式的智慧项目建设研究和施工方在参与PPP 建设模式的智慧项目做出了一定的数据分析。

国家正在发力“新基建”，也是在为全球产业储备更多后劲。通过国家对大数据中心的建设，使我们的国家在新冠肺炎疫情的防治过程中起到了关键作用。疫情以后，世界将发生大的变局，疫情过后的下个阶段，国内外将更加重视数字基建，即云计算、区块链、物联网等。国家恰巧正在IDC、5G、智慧中台等数字基建上提速，未来的新基建PPP 项目会越来越多，本次研究将会对后续项目提供较大的参考和帮助。