服务大局 凝智聚力 开创行业发展新局面

• 中国社会福利与养老服务协会会长 冯晓丽

2020年，是国家“脱贫攻坚”、全面建成小康社会的关键之年，是国家“十三五”规划实施的收官之年，是国家谋划“十四五”经济社会发展方向的布局之年，也是中国养老服务业盘点收获、谋划未来的一年。

过去的十年里，在党和政府的科学决策和全力推进下，中国经历了深刻的历史变革，完成了由补缺型社会福利制度向普惠型社会福利制度的重大转变。我们欣喜地看到：在国家的政策推动和社会力量的积极参与下，中国养老服务业的发展攻坚克难、开拓创新，焕发出强大的生机活力。

一、顶层设计 政策引领谋发展

养老服务业是涉及亿万民众福祉的民生事业。为积极应对老龄化的快速发展，国家在“十二五”“十三五”期间，对推动养老服务业的发展高度重视，制定专项规划，出台系列扶持政策，鼓励社会力量积极参与，养老服务业发展取得了可喜的成果：

(一)•积极应对老龄化的新理念深入人心，建立了配套完善的政策体系，为行业改革创新、推动发展发挥了重要的政策引领作用；

(二)•国家社会服务供给侧改革在养老服务领域成效显著，养老服务放管服、扶持与监管力度进一步加强，营造公平、可持续发展的环境；

(三)• 初步建立了养老服务标准化建设体系、行业评估体系，养老服务由扩容增量向提质增效快速转变；

(四)•养老服务专业人才培养模式初步建立，由单一护理服务向多岗位专业服务人才转变，形成了多部门教育资源与养老服务行业有机融合的发展态势；

(五)•积极引导科技创新成果、专业服务资源向养老服务领域快速流动，服务方式由单一生活照料服务向多层次专业化服务转变；

(六)•社会组织、社会企业积极投身养老服务业发展，服务群体由政府主导向社会力量主导转变。

二、聚焦难点 协同创新补短板

回顾十年，养老服务业创新发展成效显著，但随着老年群体的不断增长，快速上升的服务需求与服务供给不足的矛盾日益凸显，难点热点问题集中表现在：

(一)• 政策扶持力度大，但部分地区基层落地实施较难。需加强基线调研，研究解决民办机构“运营难、融资难、盈利难”问题，提供更具包容性的市场环境，推动养老服务业大众创业新业态的发展。

(二)•专业化人才培养体系不够完善。专业技能人才数量不足，影响服务的质量和效率；养老机构管理者知识结构急需改善，加强能力建设，提高管理的质量和效率；专业人才激励机制不够健全，服务企业用人难、留人难。需顶层设计专业技能人才激励机制，尽快建立完善优质教育资源、行业组织、社会培训评估机构与养老服务品牌机构合作机制，培育养老服务人才培训市场，加快完善专业技能考核评价机制，快速推进养老服务专业人才队伍建设。

(三)•老年群体支付能力不足，养老服务市场拓展缺乏动力。需进一步提高养老金的管理质量与效率，创新金融服务模式，宣传消费养老等新理念，为养老服务市场注入发展动力。

(四)•信息技术等科技创新产品系统性导入养老服务不足，适老化环境设计、服务设备用品系统研发不足，需加强顶层设计与试点推进，为养老服务科技创新、提升服务能力与效率提供技术支撑。

(五)•老年群体文化旅游服务、时尚生活服务需求强劲，专业化服务供给不足。需加强制度建设，创新建立服务模式，拓展服务市场，以满足健康老人对美好生活的需求。

三、服务大局 落地实践创新绩

国家“十四五”规划将为我们描绘科技创新、经济繁荣、民生改善、社会进步的蓝图。中国将站在新的起点上，谱写新的历史篇章。养老服务业发展担负着国家扩大内需、拉动消费、增加就业、改善民生的责任，在国家经济社会和谐发展中的作用日益突显，将成为“十四五”的重点民生工程。

作为养老服务领域的国家级社会组织——中国社会福利与养老服务协会(以下称“协会”)，在国家“十四五”养老服务业发展进程中，应继续秉承宗旨、强化四个服务（服务国家、服务社会、服务群众、服务行业）、聚焦行业需求、发挥平台优势，重点做好以下工作：

(一) 积极落实政府决策，配合做好落地实践

认真落实“十三五”后期国家有关部委出台的养老服务标准化建设、职业教育改革和人才培养相关政策，学习贯彻即将出台的“十四五”养老服务业发展规划，聚焦行业发展难点，精准定位协会重点工作，配合政府部门做好政策的落地实践。

(二) 快速响应行业需求，创新开展标准化建设

进一步发挥协会团标委贴近基层、服务需求、快速响应的优势，创新开展团体标准的研发与推广，为会员单位提质增效赋能。

(三) 扎实推进试点项目，拓宽人才培训渠道

继续做好教育部1+X老年照护职业技能等级证书试点项目，向国家有关部委积极争取新技能、新岗位培训评价项目的申报，创新开发培训教育资源，在试点推进中创新建立养老服务职业技能人才考核评价机制，为配合政府部门加快行业专业技能人才培养提供实践经验。

(四) 发挥品牌展会优势，加快培育服务市场

继续办好中国国际养老服务业博览会和相关专业论坛，促进行业的国内外交流合作，重点加强跨界合作，推动科技创新，加快培育中国特色的服务品牌和服务产品，为进一步拓展养老服务市场助力。

(五) 加强区域联动合作，共同提高服务能力

与各省市养老服务行业协会加强沟通协调与学习，建立重点服务项目协同合作机制，共同提高服务行业能力，为积极参与并助力中国养老服务事业创新发展、提高老年人福祉、促进社会和谐作出应有贡献。