绿色矿山建设规划方案的思考与探讨

王芦焱，金元元

（中国建筑材料工业地质勘查中心山西总队，山西 太原 030000）

国土资源部、财政部、环境保护部等6部委于2017年3月联合印发了《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(以下简称《实施意见》)，要求合理规划绿色矿山建设规划方案，加快绿色矿山建设进程。严格按照地质环境保护进行矿山开采工作，杜绝违法开采、过度开采以及私挖盗采的现象破坏地质环境，通过地质环境保护依法设置与组织开采，进一步落实《实施意见》，加快推进绿色矿山开采的标准体系建设。武强则在以往会议中指出，矿山的绿色发展已经成为当下的必然趋势，绿色矿山建设是我国矿业发展的主要研究方向，但要想真正意义上实现绿色矿山建设，需要做的工作还很多。结合中国国土资源经济研究院院长助理、国土资源规划所所长孟旭光在论坛上表示，我国绿色矿山建设面临最主要的目标任务就是编制绿色矿山建设规划方案。面对新形势、新要求以及新阶段，如何结合当前绿色矿山建设要求规划出合理的建设方案，以及正在开展绿色矿山建设的矿山企业需不需要规划建设方案，成为目前绿色矿山建设中需要面临的难题。部分矿山企业虽然编制了绿色矿山建设方案，但是规划范围不明确，建设主体定位不清晰，绿色矿山建设内容存在局限性，为此提出绿色矿山建设规划方案的思考与探讨。

1 绿色矿山建设规划的必然性分析

我国在2012～2015年之间，先后开展了六批国家级绿色矿山建设试点工作，列入国家级绿色矿山建设试点的矿山企业共计754个，企业规模包括了大、中、小三种，同时将绿色矿山建设规划列为矿山企业申报国家级绿色矿山建设试点单位的“要件之一”，将其作为国家对绿色矿山建设试点申报企业评估、考核验收的主要依据，采取基于绿色矿山建设规划的试点企业录取模式，即企业根据自身实际情况编制绿色矿山规划建设规划方案，然后委托具有国家颁发评估资质的第三方评估机构对规划方案进行评估，评估达标即可列为国家级绿色矿山建设试点企业，其流程如图1所示。

因此可以看出在新形势、新要求下，绿色矿山建设规划方案既是矿山企业开展绿色矿山建设的实践纲领，同时也是国家判断矿山企业是否具备绿色矿山建设的资质依据以及管理依据，因此合理规划绿色矿山建设方案是非常有必要的。

2 绿色矿山建设规划方案的思考

从上文分析可以看出，绿色矿山建设规划具有一定的必然性，绿色矿山建设规划方案在绿色矿山建设实践中的地位，所以若要推动绿色矿山建设发展，矿山企业必须结合自身情况，编制出符合新形势、新阶段、新要求的规划方案，为绿色矿山建设规划实践提供指导作用，以下将对绿色矿山建设规划方案的编制提供一些意见与建议。

2.1 统筹相关规划准确定位

目前大部分矿山企业在对绿色矿山建设规划中都有一个通病，即对于绿色矿山建设主体定位不够明确，因此对于绿色矿山建设规划方案的编制，首先矿山企业需要统筹相关规划，在此基础上准确定位绿色矿山建设主体。

图1 基于绿色矿山建设规划的试点企业录取模式

绿色矿山建设规划需要符合矿山企业所在区域的城市发展规划、经济建设规划、矿产资源总体规划以及绿色矿产行业未来发展规划要求，在编制之前矿山企业要熟悉、掌握、了解当地各种规划[1]。同时绿色矿山建设规划方案的设计及编制还需要结合矿山企业自身建设发展规划方案，将其作为绿色矿山建设规划的指引，避免绿色矿山建设规划与企业未来发展规划或者战略相违背，不利于矿山企业未来发展。除此之外，绿色矿山建设规划还要与企业已有的矿山生态环境保护及治理、矿山生产垃圾整治及处理以及矿山土地复垦等微观层面的规划相衔接，以此明确绿色矿山建设规划主体，隶属于同一个矿山的建设主体在规划方案编制中要充分体现出各自的特色，以此保证绿色矿山建设规划方案的合理性。

2.2 严格遵循绿色矿山建设标准

2016年11月23日，国土资源部、财政部、环境保护部等6部以第16号公告的形式，发布了绿色矿山建设规范，该规范明确规定了绿色矿山建设标准，其中包括矿山生态环境治理、矿山资源合理开发利用方式、矿山生态环境保护、矿山资源综合回收利用方式（伴生资源利用、洗矿废水回收利用、固体废弃物回收利用）、矿山开采节能减排等，并对以上都提出了具体的要求，同时对绿色矿山建设一系列定性以及定量的指标也有提出了明确的要求[2]。绿色矿山建设标准对加快绿色矿山建设全新格局的形成，以及提升绿色矿业治理能够有着重要的指导意义，因此矿山企业在编制绿色矿山建设规划方案过程中要严格遵循和参考绿色矿山建设标准，依照绿色矿山建设标准对绿色矿山建设规划进行系统的分析，拓展绿色矿山建设规划思路，抓住绿色矿山建设规划中的核心环节，确定建设事项，以此提高绿色矿山建设规划方案的针对性和实效性。

2.3 体现因地制宜性

绿色矿山建设规划方案的编制要充分体现因地制宜理念。不同区域、不同开采阶段、不同环境以及不同开采方式，矿山企业所面临的绿色矿山建设规划问题不同，所以矿山企业要编制出合理的绿色矿山建设规划方案，必须树立因地制宜的规划理念，对待不同区域、不同阶段、不同开采手段，甚至不同开采规模，按照因地制宜的原则，有针对性的编制绿色矿山建设规划方案。

对于不同区域的绿色矿山建设规划方案的编制：矿山区域的不同，其在地质构造、地貌形态、植被、动物群落以及自然气候等方面具有一定的差异性，对于北方气候干燥区绿色矿山建设规划重点需要放在植被与动物种群保护方面。因为北方降雨比较少，气温比较低，不利于动植物的生长，一旦遭到破坏将很难实现恢复，所以对于北方绿色矿山建设规划中需要着重考虑改点；而对于南方气候温润区绿色矿山建设规划重点需要放在污水治理方面[3]。因为南方气温比较高，降雨较北方相对比较多，常年降雨量比较大，在矿山开采过程中自然降雨很容易将污染物中有毒有害物质带入到土壤与浅层地下水中，如果对地下水与土壤造成了污染，将不利于矿山周边人们的正常生产与生活，对人们用水以及农作物生长产生较大的影响，因此对于南方绿色矿山建设规划方案的编制要着重考虑水污染治理问题。

对于不同采矿方式的绿色矿山建设规划方案的编制：矿山开采方式主要有两种，一种是露天开采，另外一种是地下开采，通常情况下露天开采规模比较大，开采范围也比较大，在开采过程中会出现严重破坏土地与地表植被，因此对于露天开采方式的绿色矿山建设规划方案的编制，重点应该放在矿山植被和土壤保护方面；地下开采方式虽然规模没有露天开采大，不会破坏掉地表植物与土地，但是地下开采方式会破坏掉矿山地质结构，在开采过程中需要面临地面坍塌、裂缝、矿坑涌水等地质灾害，因此地下开采方式的绿色矿山建设规划方案的编制重点主要为地质灾害预防方面。

对于不同规模的绿色矿山建设规划方案的编制：根据矿山资源储量，矿山规模分为大型、中小型两种，其中大型矿山无论是在开采资金、开采队伍以及开采技术方面，都比中小型矿山占有明显的优势，因此大型规模的绿色矿山规划方案的编制要注重综合性，在建设过程中既要注重资金分配的合理性，还要关注开采制度建设、人才培养、开采技术创新以及施工监督等自身能力建设发展；而中小型规模的绿色矿山建设规划方案的编制，由于其开采技术比较落后，开采资金不够充足，不能保证矿山环境问题，因此规划方案需要以矿山生态环境修复达标作为编制的重点。通过以上三点体现出绿色矿山建设规划方案编制的因地制宜性，以此完成绿色矿山建设规划方案的思考与探讨。

3 结语

本文考虑到面对新形势、新要求以及新阶段的绿色矿山建设，对绿色矿山建设规划方案进行了探究，对绿色矿山建设规划主体如何定位、规划方案编制的必然性、编制内容以及绿色矿山建设规划范围进行了分析，有利于绿色矿山建设规律理论体系的完善与优化，还有利于绿色矿山建设活动顺利稳定的开展，早日实现绿色矿山建设目标，同时还为矿山企业开展绿色矿山建设实践提供了理论指导，对绿色矿山建筑规划方案的编制具有一定的参考意义。