新时期天然林保护公益事业：内涵、特征及发展*

盛春光，朱震锋，陈丽荣

(东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040)

党的十九大高度重视生态文明建设和美丽中国建设，明确提出将“完善天然林保护制度”作为加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重点任务，充分体现了党中央对天然林资源保护事业的高度重视和期待，也是中国积极参与、引领应对全球气候变化的担当与自信。2019年7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》(简称《方案》)，明确到2020年把所有天然林都保护起来[1]。《方案》的提出确立天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，是广大人民群众共同参与、共同建设和共同受益的事业，是一项长期的任务，要一代代抓下去[2]。同时，《方案》首次提出将天然林保护从周期性、区域性的工程措施逐步转向长期性、全面性的公益性事业，天然林保护工程定位的深刻转变，预示着其未来由一项国家生态工程向公益事业转变的改革蓄势待发。长期以来，对在不增加国家财政压力的前提下，如何提升天然林保护的质量和效果，更好、更快地增强天然林保护的生态效益、提高天然林保护区的经济效益、促进天然林保护带来的社会效益，一直是困扰天然林保护工作的难题。学界近年来关于天然林保护事业的评价及发展进行了广泛研究，尤其是依托天保工程提出了在政策优化[3-4]、工程管理[5-6]、配套保障[7-8]等方面一系列旨在促进天然林保护事业发展的对策建议。……