公众利益视角下的城市规划决策探索
——以英国为例

朱 睆, 郑 远

(四川省国土空间规划研究院，四川成都 610081)

[通信作者]郑远(1982～)，男,硕士，高级工程师，研究方向为国土空间规划等。

从霍华德提出田园城市开始，英国一直是现代城市规划的先驱者。1909年颁布世界上第一部城市规划法，确立城市规划的法律地位[1]。在英国规划体系中，不论是政策制定、规划编制，还是项目许可、开发管理等，规划师都扮演了非常重要的角色。英国皇家规划师学会(The Royal Town Planning Institute)专门出台了《专业行为准则》(Code of Professional Conduct)以规范和引导规划师在规划工作中的专业行为。规划决策关乎于利益取舍，而利益取舍取决于价值判断。本文在试图规划语境下解读公众利益的内涵，探讨规划师在实践中为推动公众利益所能起到的作用，在此基础上总结为实现公众利益规划师应遵循的准则。

1 公众利益的涵义

1.1 规划中公众利益边界

规划作为一种公共政策，保障和维护公众利益是其重要目标。有学者认为公众利益概念是模糊且具有不确定性的[2]。也有学者认为公众利益没有完美的定义，虽然很多研究单位和专业机构把公众利益作为其追求的目标，但是他们对公众并没有说清明确的边界限定或者说他们所谓的公众利益难以衡量，并在实践中造成了很多混乱[3]。“不确定多数人”涵盖的群体有哪些，其范围难以划定，在规划实践中可操作性很小，而且如果广义的理解公众利益是涉及每个社会成员的利益，那“多数”和“少数”人的利益矛盾出现的时候将无法调和。……