关于中国二手汽车出口环境政策制定的思考

■文 / 刘纪新 潘寻

随着经济社会的发展，全球汽车数量快速增加。根据联合国预测，2050年全球轻型汽车数量将比目前翻一番，其中90%的增加量将由发展中国家贡献。发展中国家增加的汽车数量，很大一部分来自进口的二手汽车。其中，非洲国家超过60%的年新增汽车为从日本和欧洲进口的二手汽车；中美洲和加勒比海国家的汽车主要来源是从北美进口的二手车；在亚太区域，主要依赖二手汽车的国家包括巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、缅甸和柬埔寨等。

汽车尾气是大气污染物PM2.5和氮氧化物（NOX）的主要来源，贡献了全球与能源相关的温室气体排放总量的约1/4。推广更清洁和高效的机动车是实现交通领域向低排放和零排放转型的唯一途径，而对二手汽车贸易流通的管理更是在这一转型中扮演重要的角色。

二手汽车对很多发展中国家消费者来说是获得负担得起的汽车的唯一途径，不绝对意味着高污染，从环保标准较高的区域输出的二手车，可以使发展中国家用较低的成本获得甚至比本国在售新车更清洁车辆。但是，很多二手汽车出口国缺少机动车尾气排放标准和机动车车龄限制，导致大量劣质二手车流入了发展中国家。这不仅会影响道路交通安全，还造成了温室气体排放源和大气污染源的转移。尽管二手汽车带来了诸如道路安全、空气污染等问题，但是目前还没有全球或者区域的二手汽车贸易流通相关的环境公约或协议，包括联合国和欧盟在内的国际组织机构对此问题日益关注。……