新一轮教师队伍建设政策：执行机制与未来前瞻
——基于28份中央-地方《意见》的政策文本测量

蹇 世 琼，彭 寿 清，冉 隆 锋，朱 珺 瑜

(1.长江师范学院 教师教育学院，重庆408100；2.西南大学 教育学部，重庆400715；3.中国人民大学 公共管理学院，北京100872)

一、问题提出

2018年1月20日，中共中央、国务院颁布了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称“改革《意见》”)，该意见是中华人民共和国成立以来“党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的里程碑式政策文件，《意见》描绘了新时代教师队伍建设的宏伟蓝图，吹响了推进教师队伍建设改革的集结号”[1]。截至2018年12月底，全国26个省(区、市)和兵团相继颁行各地《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(以下简称“实施《意见》”)。

从中央到地方政府的重视引发了学界对教师队伍建设的高度关注，在中国知网输入篇名为“教师队伍建设”的文献，可视化分析显示仅在2018年和2019年就有近1 800篇[2]。其中，对本轮教师队伍建设改革《意见》的既有研究主要集中在多元视角下探讨改革《意见》的政策价值与政策建议上：顾明远认为改革《意见》具有里程碑意义，要以教研员队伍建设促教师队伍建设[3]；朱旭东认为要通过教师教育学科建设的完善回应目前国家对教师队伍建设的高度重视[4]；袁桂林认为改革《意见》对提升教师群体的社会地位，进一步深化农村教师队伍建设的待遇、职称改革，稳定农村教师队伍师资，增强农村教师的职业吸引力具有历史意义[5]；管培俊认为要全面深化教师队伍建设改革，特别是人事制度改革[6]；……