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借调人员“两头悬空”难题如何破解

上级部门因事情多借调基层干部干活，基层干部想要通过借调实现能力提升或工作调动，使得基层工作普遍存在借调现象。借调现象普遍存在于多级党委政府，不管是开展日常性工作还是专项性工作，各种工作都需要借调人员，如筹备会议、材料写作、开展活动等，都会从其他部门借调人员。

被借调的工作人员大部分是基层骨干力量，但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，需要长时间等待；调出单位被占了编制，进不了人，还要给不干活的人发工资。

借调现象是多种原因造成的，主要原因是工作任务安排不当。尤其是一些新增的任务和突发性的任务造成人手一时紧张。一些部门因人员结构老化，编制又满了，进不了新人，只好从下面借调年轻人。

借调是一种比较灵活的用人方式，但现实中的借调存在随意性较大的特点，也滋生了一些不正常现象。针对借调存在的问题，一些地方提出了规范办法，但依然难挡借调改头换面继续存在。中部某县县委组织部一名干部说，现在有的部门不走借调程序，上级领导给下属单位负责人打电话，或口头说，借人过去帮忙，没有任何手续。有的部门则变换方式，围绕一些工作，成立临时工作小组、临时办公室，再调人进来。由于这些临时小组、临时办公室不占编制，也不改变原编制，就是个名目而已，所以也好操作。……