地方如何编制“十四五”规划才让人看得懂

·演讲人 杨伟民

近日，中国经济50人论坛唐山研讨会在河北唐山举行。十三届全国政协常委、政协经济委员会副主任杨伟民在论坛上表示，地方编制“十四五”规划要注意五大问题，要实实在在，让人看得懂。现节选如下：

十三届全国政协常委、政协经济委员会副主任杨伟民强调让人看不懂的规划是失败的。

得到社会认可

现在的规划不是过去的指令性计划。规划到底起到什么作用？我觉得现在的规划有四大功能：一是全社会共同的行动纲领，二是引导资源配置的工具，三是政府履行职责的依据，四是约束政府行为和市场行为的“第二准则”。

规划如果要起到这样的作用、有这样的功能，规划内容首先要得到全社会的认可，形成最大公约数，如果社会看完以后觉得不行，就难以起到这样的作用。

必须要让市场主体看到，当地政府到底支持什么、限制什么；要让本级政府和下一级政府找到履行职责的依据；要让市场主体和下级政府看到，什么事情能够干、什么空间可以干。比如，确定增长目标要得到社会认同、符合市场预期，确定重点发展的产业要得到市场主体的认可，仅是政府认可是不够的。

再比如，确定常住人口规模，需要建设多少套住房，建设多少张养老机构的床位等，这就是本级政府和下一级政府确定用地规模和结构的一个基本依据；限制和禁止开发的一些空间范围，耕地、基本农田、二氧化碳的排放强度等都是约束本级政府和下级政府以及市场主体不能干什么的红线等。……