“边区首邑”延安：中国共产党城市民族工作的肇始

乔国存

（中国社会科学院 民族学与人类学研究所，北京 100081）

“当代中国特色解决民族问题的道路抉择、制度设计、政策指向，并非出自高文典册的庙堂之中，而是源自黄土高原窑洞的烛光之下。所以‘延安的经验在中共历史上是极其重要的。’”[1](P1)延安经验是中国共产党城市民族工作之源。“城市民族工作”，作为中国共产党的民族工作政策概念，在党的文献中最早见于1987年中央统战部、国家民委发布的《关于民族工作几个重要问题的报告》中“做好城市少数民族工作”的提法[2](P318)。从研究的时间段看，学者们对中国城市民族工作的研究主要集中于改革开放以后。近年来，也有学者开始做追源性研究，如有学者将城市民族工作的开展至少推进到了新中国成立之初[3]。事实上，从中国共产党的民族工作来看，1937年延安市的成立，并开展的相关民族工作，可以说是中国共产党城市民族工作之始。本文以文史资料为依据，追溯和探析中国共产党早期在延安市开展民族工作的具体实践及其典型经验。

一、延安时期党的民族政策和工作方针

中国共产党自成立以来一直致力于在民主革命中解决国内民族问题。并经过大革命时期、苏维埃政权建立时期以及红军长征的探索和实践后，至抗日战争时期，中共中央和红军到达延安之时，在马克思主义民族理论指导下并总结长征途中民族政策实践基础上已构成一套内容丰富的民族政策和工作方法论。

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