论环境群体性事件的政策网络治理

都仲秋

(武汉大学 湖北 武汉 430000)

一、 环境群体事件概述

(一) 群体事件

群体性事件是指由于社会利益结构的严重失衡，特定群体认为自身利益以及社会公正秩序受到严重侵害，在诉求表达机制不健全、受特定的导火索事件的刺激等条件下，采取集会、游行上访、集体罢工等形式，从而发展成为影响社会秩序和社会稳定的规模性聚集事件。①当前，诱发群体聚集、继而发生群体事件大多与环境污染、社会保障、政治权利和宗教信仰等有关。群体事件实质是各种社会矛盾不断积累，社会主体的利益诉求难以有效表达和救济，进而通过非正常手段导致的结果。

基于社会身份、社会地位和个人利益的不同，群体事件可划分为农民群体事件、工人群体事件、居民群体事件和特殊人群群体事件；根据群体事件的性质以及有无利益诉求可以划分为维权型和泄愤型群体事件；根据群体事件诉求内容的不同划分为利益型、社会型、政治型、民族型和涉外型群体事件。通过上述分类可以看出，群体事件的发生有其本身的社会根源——社会转型期。“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱……一个处在社会急剧变动、社会体制转轨的现代化之中的社会，往往充满着各种社会冲突和动荡。”②群体事件是基于特定历史背景条件——社会转型期而产生的。市场经济的繁荣带来了政治民主、协商化发展，利益分配结构随之变动。随着现代化程度不断加深，利益格局相互交错，各类社会矛盾也逐渐凸显。