从治理效能到体系构建：党的十八大以来协商民主研究的知识谱系

黄徐强

党的十八大以来，中央高度重视协商民主，如十九届五中全会强调，“发挥社会主义协商民主的独特优势”。中央从顶层统筹推进，促成了协商民主的全方位多层次体系化发展。典型创新有：全国政协2013年首推双周协商座谈会创新，宜昌市政协2015年开拓出“六步工作法”协商；2014年以来，深圳、张家港和珠海等地全面推广微实事协商。顶层推进和实践创新为研究提供了源头活水。在此基础上，学界跨越了译介西方理论的学习阶段，开始独立自主地根据本土的实践和话语体系，探究协商民主的治理效能、程序机制、制度建设和体系构建。全面梳理党的十八大以来协商民主研究的知识谱系，有利于理论探索的推陈出新。

一、协商民主的治理效能研究

（一）治理效能的表现形式

关于协商民主治理效能的论述见仁见智，遵循化繁为简的原则，按照本土话语体系，从国家治理、社会治理、政府治理和基层治理等维度，可以将治理效能表现形式的论述概括为四个方面：

一是有利于国家治理现代化。自从党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”以来，学界便详细论证了协商民主与国家治理现代化的耦合关系，认为前者是后者的应有之义和动力源泉，两者相互依存，相互促进。包心鉴指出，协商民主可以激励公民参与、促成多元共治、规范民主监督和科学制定决策。①

二是有利于社会治理现代化。共建、共治和共享是社会治理现代化的基本内容和原则，继而成为阐述协商民主与社会治理内在关联的关键要点。……