开发区人大工作的探索与创新

潘国红 黄胜平

目前开发区人大工作和建设状况如何？近期我们就这一问题开展调研，选取江苏省内部分国家级、省级开发区，通过发放问卷调查表、听取情况介绍、召开座谈会等形式，了解和掌握开发区人大工作开展情况，分析存在问题，提出对策措施和意见建议。

一

20世纪80年代末至90年代初，我国相继设立了一大批开发区，从事招商引资、吸引外资、开发建设、兴办项目等工作。经过30多年的发展，开发区已经成为社会先进生产力发展高地，在经济社会发展中的地位举足轻重。目前江苏省共有158家省级以上开发区，其中国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区46个，省级开发区112个，创造了全省1/2的地区生产总值和一般公共预算收入，完成了全省4/5的进出口总额，吸纳了3/4的实际外资。与此同时，随着开发区开发建设不断推进，开发区地域扩大，土地和社会资源增加，社会民生事业增多，开发区已由建立之初的纯粹经济功能区，成为拥有数十乃至数百平方公里的城市功能区或社会性区域。由此，开发区民主政治制度建设滞后的矛盾则开始显现。开发区建立之初，主要承担经济建设任务，在管理体制上强调机构简单、程序简便、人员精简，忽略了政治、社会、文化建设等与之匹配，没有人大机构，不能召开人代会。新的历史时期，开发区治理体系不仅应有招商引资、产业发展、科技创新等经济职能，还应该包括民主政治、文化社会、生态文明等领域体制机制和法律法规安排，建立完善开发区人大制度，实现民主政治建设与经济、科技发展相匹配，满足公众政治参与热情，推进开发区治理民主化、法治化、效率化等现代化目标的实现。……