嘉善农业大平台建设的思考

浙江省嘉善县农业农村局（324100）凌微 张晖 曹川川

农业大平台是在具有一定资源、产业和区位等优势的区域内划定一定的地域范围，由政府搭台、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以现代科技和物质装备为基础，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，实施集约化生产和企业化经营，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区。上世纪末，浙江省嘉善县以“核心先行、示范引领、梯次推进”为原则，把现代农业示范园区、高效生态（特色）农业示范园区等作为现代农业发展平台，通过平台建设带动全县现代农业、田园共同体和特色农业强镇建设。

1．做法与成效

（1）坚持规划先行，科学谋划平台建设为促进农业现代化、提升农业大平台建设，2017年嘉善委托浙江农林大学编制美丽农业总体规划，优化产业空间布局、实现农业增效和农民增收。在此基础上，今年又围绕景观、生态、高效的理念，委托上海交大编制现代农业发展规划和农业经济开发区总体规划。同时，立足实际，按照“一次性规划、分年度实施”的要求，4个现代农业园区（特色强镇）以及农业经济开发区的4个分区都聘请了荷兰高柏设计公司、上海交大、省农科院等编制发展规划。

（2）建立组织机构，工作合力不断增强为统筹做好现代农业园区、农业经济开发区和特色农业强镇建设，2018年，嘉善成立现代农业园区建设领导小组，中西部现代农业园区管委会、农业经济开发区建设管委会。由县长任组长，分管副县长任副组长，下设办公室，管委会由分管副县长任主任，有关部门领导为成员，相互配合，及时解决各类困难和问题，起到了助推发展和保驾护航的作用。

（3）加强政策扶持，引导社会资本投入近年来，嘉善出台系列优惠政策，2017年、2018年分 别 出台加快现代农业发展促进农业供给侧结构性改革的实施意见和加快现代农业发展的实施意见，明确规定县级以上财政支农资金要重点投向“两区”建设。2019年又出台高质量推进农业农村发展若干财政政策意见，系统构建“1+1+N”的政策体系。同时，积极鼓励引导各类工商资本投入现代农业，特别是引进的嘉佑集团、浙粮集团、佳沃集团等，极大地充实了嘉善农经开发区、中西部现代农业园区的发展后劲。

（4）健全体制机制，强化主动服务意识在坚持土地承包政策不变的情况下，加快土地向园区项目业主规范有序流转，推进区域化生产和规模化经营。至2019年底，全县已累计流转土地26．93万亩（1亩=667平方米，下同），流转率达85．11%，52个村实现整村流转。大力培育以农业龙头企业和农民专业合作社、家庭农场为主的经营主体，鼓励发展“公司+合作社+基地+农户”的运作方式，加快建设产加销一体化的产业经营机制。同时，加强与浙大、中国农科院蔬菜所等合作，加快先进适用技术的推广应用。

2．问题与不足

（1）受土地要素限制，平台建设整体进度不快由于农业设施用地管理严格，加上永农面积大，对产业集聚发展带来一定影响，在项目实施过程中部分项目难以落地，项目推进情况不理想。如，中西部现代农业园区的稻田文化博物馆建设、旅游体验服务中心建设等，因用地等原因无法实施。

（2）受传统观念影响，平台产业层次不高嘉善的无公害农产品、优质水果和粮油生产发展迅速，但农民和部分企业还停留在“重数量、轻质量”的层次，生产经营理念落后，品牌意识不强。因此，产品缺乏“技术”“品牌”等含金量高的内容，附加值不高，特别是特色产业缺少著名品牌，缺乏市场影响力和竞争力。

（3）受城乡发展影响，平台成果巩固难度大近年来，由于新农村建设、道路拓宽等原因，各园区的主导产业种植面积都有所下降，主导产业的优势地位逐渐削弱。

3．发展思路

按照“多规合一”的思路，以新一轮的国土空间规划编制为契机，完善农业产业规划，高标准建设农业经济开发区，用工业的理念建设现代农业发展平台，为农村产业发展提供基础支撑。

（1）以全产业链谋划平台建设一是全力推进中西部省级现代农业园区和姚庄果蔬特色农业强镇等建设，进一步提升园区的综合效益。高标准建设农业经济开发区，加快推动荷兰绿港、嘉佑农业等现代农业项目建设。二是建立和完善农产品加工科技创新成果转化和推广应用机制，积极开展农产品加工新技术、新工艺、新装备的研发，引导农产品加工业从规模扩张向转型升级、精深加工转变。三是大力实施“互联网+”农业行动，支持和培育一批以本地生鲜农产品、加工农产品、特色旅游产品为主的电商企业。大力发展观光农业、体验农业、创意农业，积极探索“提一接二连三进四”的路径。

（2）以供给侧改革优化资源配置一是深入推进土地集中流转，积极引导村集体整村流转。建立健全流转农田后续管控机制，对流转后的土地进行整理，完善设施，提高耕地质量。二是加大对农业平台建设的扶持力度，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。加强绩效考核，建立正向激励机制。三是加强与高校的合作，加强人才引育和“新农人联盟”建设，组建农业领创人才联盟，建立“两进两回”机制，引导新乡贤等各类人才投身平台建设。

（3）以成本控制的理念拓宽增收渠道一是在农田集中流转基础上，发展以家庭农场为主的适度规模经营，探索现代农业与小农户生产的有机结合。扩大政策性农险覆盖面。抱团发展现代农业、农业社会化服务、低效用地整治开发、跨界发展等，大力探索集体经济发展壮大的路径。二是开展多形式、多平台联动招商、专题招商，重点引进一批先进农业企业和专业团队，确保每个平台都有一家以上行业领先的龙头企业。三是以优势企业、产业联盟和行业协会为依托，深化母子品牌培育，努力打造“银加善”区域品牌。鼓励有实力的龙头企业等新型主体规范使用品牌，提升产品竞争力。

（4）以质量控制的理念践行生态绿色发展一是深入推进高标准农田建设，围绕“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”标准，保护改善生态环境，促进农业可持续发展。二是大力开展食用农产品合格证“一证一码”推广，深化农产品质量追溯体系建设，支持“三品一标”农产品认证。三是大力推进秸秆资源化利用，实施农业环境专项整治行动和农业投资项目“标准田”管理，实现集中收储、成片流转、成片开发，力争亩均产值、亩均效益提高15%以上。

（5）以专业化服务的理念打造一流平台一是积极构建以合作社联合社和产业协会为载体的农民专业性服务体系，从产前、产中服务向各环节全程服务转变，从提供产业性服务向抵御风险的保障性服务并重转变。二是提高科技普及率，全面推行“专家—农技人员—科技示范户—辐射带动户”的农技进村入户模式。三是实施“机器换人”专项行动，建成高标准、高水平的农业“机器换人”示范镇（园区）、示范基地。加强新型农业智能管理指挥系统、农业物联网示范应用基地建设，实现农业公共服务领域的信息化和智能化。