浅析境外民爆项目安全管理实践

方 晓,夏存仁,杜志军

(1.北京奥信化工科技发展有限责任公司,北京100040;2.北京市经济和信息化局安全生产处,北京101117)

民用爆炸物品(简称民爆)行业被称为“能源工业的能源、基础工业的基础”,是国民经济不可或缺的重要支撑。 近年来,随着国家“一带一路”和“走出去”战略的实施,作为煤炭、金属、非金属等矿产资源开采和基础设施建设的重要配套产业,民爆行业迎来了难得的境外发展契机。

对于民爆项目国际化经营来说,面临发展机遇的同时也存在巨大的挑战。 民爆本身具有易燃易爆的危险特性,在生产、储存、运输、使用等环节都需采取严格的安全管控措施,确保安全。 同时,境外项目还面临项目所在国安全标准体系不健全,基础设施落后、建设条件差,存在政局动荡、传染疾病、盗抢等公共安全风险。 因此,提高本质安全度,提升生产安全和公共安全管理水平,确保人员和财产安全是境外项目安全发展的重要内容。

实践表明,结合境外民爆项目的特点,协同推进标准研讨,采取强化建设过程的安全管理、建立健全安全管理体系、加强公共安全管理等措施,逐步与国际安全管理理念接轨,将为境外民爆项目的安全发展提供强有力的保障。

1 协同推进标准研讨

加强协作,采用标准研讨,为境外民爆项目的安全发展提供技术支撑。 针对境外民爆项目如何选择安全标准的问题,开展典型国家与中国民爆项目安全标准的对比研究,分析其中的差异,为境外民爆项目建设提供参考和借鉴。 以澳大利亚与中国的安全标准差异为例进行研究分析。

1)安全距离方面:澳大利亚仅对炸药库的安全距离有要求, 对厂房未有专门的规定; 国内GB50089—2018《民用爆炸物品工程设计安全标准》[1](简称民爆设计标准)中分别对厂房和库房(或仓库)的安全距离作了具体规定。 同时,澳大利亚根据炸药库的药量和周围目标仅提出了安全距离,而未提及内部距离和外部距离的概念。 民爆设计标准则根据核定目标将安全距离分为内部距离和外部距离,更具有针对性。

在计算安全距离时,澳大利亚以TNT 为基准进行计算,民爆设计标准则根据实际产品的药量计算,未折合成TNT 当量值。 除此之外,对于危险等级为1.1 级的炸药储存库,澳大利亚规定距离10人及以上厂房的安全距离最少为270 m,距离人口密集的地区,安全距离不应小于400 m。 民爆设计标准则根据建筑物的不同危险等级、计算药量和核定目标等综合因素确定安全距离,也规定了最小内部距离,但未对10 人以上厂房做出明确规定。 两个国家标准中安全距离对比情况见表1。

表1 安全距离在两国标准中的差异对比

2)安全防护方面:两个国家明确规定1.1 级炸药库均应设置防护土堤,但对于防护土堤的形式因国而异。 同时,两个国家对防护土堤的防护作用有共识,即炸药库周围设置防护土堤时,安全距离可以折减。 在防护土堤的顶宽方面,澳大利亚根据不同炸药储存库的药量有不同的要求,而国内则统一规定为不小于1 m。

3)结构选型方面:澳大利亚的炸药库分为便携式炸药箱、可移动式炸药库(包括钢结构、集装箱)、固定式地面库、散装炸药储存罐和地下库5 大类。 国内常用的炸药库包括地面库、覆土库、洞库等。 民爆设计标准中可选择的炸药库包括地面库和覆土库,其中地面库主要包括钢筋混凝土结构、砖混结构和轻钢结构3 种,实际使用中一般选择钢筋混凝土结构。 洞库执行GB50154—2009《地下及覆土火药炸药仓库设计安全规范》[2],但因建设成本较高,民爆行业建设使用的较少。 因此,澳大利亚炸药库的结构选型比较多,而国内相对来说比较单一。

除此之外,结合国内外民爆行业工业炸药向现场混装生产爆破一体化服务方向发展的趋势,开展远程配送乳化基质配方研究、现场混装装药技术研究等,可以减少危险点数量、降低盲炮拒爆风险,不断提升现场混装炸药生产和使用的安全技术水平。

2 强化建设期安全管理

2.1 安全标准的选择

境外民爆项目开工前必须获得当地的许可文件和国内的批复文件,这是重要的建设依据。 实施过程中应严格遵守国内外法律、规范和标准,各项作业活动有章可循,确保合法合规经营。

境外民爆项目在选择安全标准时,遵守国际通用的“属地化”原则,项目所在地有安全标准的,以所在地为准;所在地无安全标准的,或者安全标准体系不健全的,与合作方协商选择。 例如,几内亚、刚果(金)等非洲欠发达国家的民爆项目法律、标准体系不完善,通过双方协商,按照中国的安全标准进行建设。 澳大利亚等发达国家的民爆项目按照当地的安全标准进行建设。 针对境外的不同情况,以“就高从严”的原则选择建设安全标准。

2.2 建设项目“三同时”安全管理

民爆项目要遵守所在国的建设项目程序,同时按照国内建设项目“三同时”的安全管理要求,对关键环节进行把控,实现中国与所在国的安全管理要求深度融合。 建设过程中,选用国内具有相应资质的工程设计单位进行可行性研究、初步设计和施工图设计,并委托第三方专业评价机构开展安全预评价、试生产安全条件考核、安全验收评价等。 工程施工选择具有专业资质的单位,并与承包商、供应商、监理方等相关单位签订安全协议,严格控制设计、施工、验收等建设程序,强化各方的监管责任,确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用[3]。 在上述过程中,将所在国的安全要求融入设计、评价、施工等关键环节中,防范化解安全风险,为项目后续的正式运营创造坚实的安全保障条件。

3 建立健全安全管理体系

项目进入正式运营阶段之后,体系化建设成为安全管理的一个重要抓手,对促进企业安全管理的规范化、标准化,提高市场的竞争力具有重要的意义。 在项目运行过程中,境外民爆项目开展职业健康安全管理体系(ISO 45001)的认证,与国际安全管理模式接轨[4]。 同时,结合国内的安全管理要求,建立健全包括安全生产责任体系、安全管理制度体系、安全教育培训体系、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系、应急管理体系5 个子体系[5],如图1 所示,推进国内外安全管理体系的深度融合,强化安全管理过程控制和持续改进,实现“PDCA”循环。

图1 安全管理体系

1)安全生产责任体系:企业每年年初层层签订安全生产责任书或承诺书,明确年度安全生产工作目标和主要任务,构建“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系,做到安全生产事事有人管、人人有担当。

2)安全管理制度体系:企业以安全生产责任制为核心,结合民爆行业的特点,建立健全《工艺安全操作规程》《安全生产教育与培训制度》《风险辨识和隐患排查治理》等安全管理制度。 在合法合规经营的同时,结合境外项目所在地的安全管理要求,不断规范、指导各项作业活动。

3)安全教育培训体系:安全培训不到位是最大的安全隐患。 应组织境外项目主要负责人和安全生产管理人员参加项目所在国和国内民爆行业的安全生产资格培训,使其具备相应的安全生产知识和管理能力,并取得上岗资格,持证上岗。 同时,境外项目要不断搜集学习当地的安全管理要求,并将其融入日常工作中,实现属地化经营。 加强对班组、一线操作岗位员工的安全教育培训,不断提高基层一线员工的安全意识和操作技能水平,强化现场作业安全。

4)风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系:结合民爆行业特点,境外项目采用安全检查表法(SCL)、事故树分析法(FTA)、作业条件危险性评价法(LEC)等方法,辨识安全风险并进行评估分级,进而落实各级风险采取的安全管控措施,确保安全风险可控。 同时,建立了隐患排查治理长效机制,利用视频监控、信息化等技术手段,查找、曝光事故隐患,实现国内与国外民爆项目的实时互动,不断提高隐患排查治理信息化、智能化管理水平。

5)应急管理体系:境外民爆项目结合现场情况编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,其中包括与国内的应急响应渠道,并确保畅通。制定年度应急演练计划,定期开展应急演练,采用远程视频桌面演练的方式实现与国内的配合,提高国内和现场的应急处置能力。 针对境外面临公共安全风险的实际情况,加强风险信息搜集、提前预判可能存在的突发情况、提高预警响应和风险规避能力,实现事前预防。 建立事故信息报送机制,确保各项应急救援措施及时到位。

4 加强公共安全管理

境外民爆项目大多处于欠发达和动乱地区,经常面临社会治安、交通安全、自然灾害、政局动荡等公共安全风险。 为此,在实施“走出去”战略时,时刻关注项目所在国的安全形势,通过微信、电话、电子邮件等形式互通信息,持续提升风险信息搜集、风险评估、预警响应和风险规避能力,实现对公共安全突发事件的事前预防[6-7]。 对项目所在国的公共安全风险进行分析、归类,研究制定不同的预防措施和应急救援方案,做到有的放矢,确保人身和财产安全。

针对境外治安问题,建设独立的生活营地,在界区设置视频监控系统,实行每日24 小时专人值班,确保人员安全;针对道路交通设施落后的问题,按照当地的要求配置车辆,增加人员培训,并为车辆、人员投保,降低交通事故风险和财产损失;对于自然灾害问题,在选址和设计时提前考虑地震、洪水和泥石流等地质灾害的影响,提高建设等级和标准;存在政治风险的国家,积极调研政治走向,对政治风险进行预判,做好应急物资储备和多条安全疏散方案,确保必要时安全撤离。 同时,保持与当地驻领事馆、业主等人员的沟通和联系,一旦风险失控,可及时有效地进行处置和救援。

5 结语

1)民爆项目本身存在易燃易爆的高风险特性,不同国家的国情不同,经济发展水平也不同。 境外民爆项目因所在国不同采取的安全管理措施存在一定的差异,使得中国民爆企业在实施“走出去”战略时面临一定的挑战。

2)中国的民爆安全管理体系架构相对比较完整,在境外民爆项目实施过程中将中国与项目所在地的安全管理要求深度融合是实现安全风险管控的有效途径。

3)项目建设期通过合理选择安全标准和强化“三同时”安全管控,从本质上提高项目的安全度,为项目的正式投产运营创造坚实的安全前提条件。

4)项目运营之后,通过安全管理体系化建设、科研攻关等措施,积极汲取国外发达国家的先进经验,使有效的安全管理成为开拓境外民爆市场的竞争手段。

5)公共安全是境外民爆项目安全管理的一个重要组成部分,境外民爆项目始终以关注员工生命健康安全为出发点,坚持“生命至上、安全第一”的发展理念,确保境外人员和财产的安全。