城市土地储备制度:绩效,困境及其完善

于伟 龙口市土地储备中心

土地储备制度在一些发达国家实行较早，我国实行土地储备制度才二十余年，随着这些年的发展土地储备制度已经在我国取得了一定的成果，是当下我国土地市场建设以及管理的一个有效手段，相关的专家和企业对此进行了深入的研究。对土地储备制度当下最广的理解就是：在土地需要以及使用之前预先使政府或者是社会群体将所持有的土地进行投放，以便于实现有效的开发与利用。

一、当下城市土地储备制度绩效的价值

（一）有效的保护了几本农田数量

在以往城市存余的土地最多是由用地的单位进行控制，政府部门起到的作用就是将农用地征用为国有土地来调节土地市场，这种背景下使得很多郊区的土地被征用，更低面积大量的降低。建立了城市土地储备制度之后，可以尽可能的促进城市土地的供应量，土地的供应方式由增量的调节为主转换为存量调节为主，这样一来就可以更有效的贯彻耕地保护的这一基本的国策，是一件利国利民之事。

（二）加强了政府的主导性

在建立土地储备制度之后，各地的政府有效的实现了其具有的主导地位以及相对集中供给的制度，这样一来就可以在很大的程度上改变了计划经济体制下的土地要根据项目的情况来变动的被动的形式。有很多的地方开始根据城市发展的真实需求进行有计划地供应可用土地，在这个过程中政府有了充分的主导性，有效的控制了土地的具体供应数以及时间和方式等方面都可以进行主动的调节，有效的做到了保护土地和用地数量。……