水利工程招标工作中的问题及应对策略

青海省大通县水利局 青海 大通 810100

引言

近年来,国家相继出台一些关于招标的法律法规,以促进招标工作的有序进行,从而推动建筑行业的迅速发展。水利工程建设任重而道远,而水利招标工作是水利工程建设的一个重要步骤,因此必须重视水利工程招标工作。现阶段,如何解决水利招标工作中出现的问题,保证水利工程建设顺利进行,是急需解决的问题。因此,本文对工程招标的问题进行探索,提出有效应对策略,希望能够促进水利工程的建设。

一、水利工程招标工作存在的问题

现阶段,我国水利招标工作中存在一系列问题,严重影响水利工程的建设,主要问题表现在以下方面:

(一)招标工作的形式主义。目前,由于水利工程招标具有适应性强,普及性高等特点,因此招标是解决水利工程建设方案的首选。然而,由于招标工作责任重大,部分招标工作人员为了回避责任,大小招标公司均纳入招标范围,使得招标工作过于形式主义,不仅造成资源的严重浪费,还影响施工的顺利开展,导致招标工作不能落到实处,给水利工程建设带来严重后果[1]。

(二)代理机构缺乏专业性。水利工程的项目由于自身的特点而具备特殊性:受河流的流域、天气、水文等地理环境的差异影响,工程设计也存在差异,水利工程建设呈现出地域性强、专业性强的特点,只有专业的代理机构才能保证水利工程建设的质量与安全。然而,现实是由于市场竞争激烈而出现压价、竞价等现象,导致代理机构为了节约成本,获得经济效益,来降低自身机构的专业性要求。此外,由于现阶段对代理机构没有专业性的要求,使一些不具备专业性的代理机构套用范本,不规范的进行招标工作[2]。

(三)严重的挂靠现象。目前,由于激烈的市场竞争,导致各种水平参差不齐的单位通过不正规的手段参与到招标的活动中。而真正具备实力的单位反而因为不屑参与投标把资质借给他人投标,从中获取利益。投标人之间、投标人与招标人之间往往在利益的驱使下,形成各种协议,导致出现投标、串标的严重现象。它扰乱投标市场秩序,违背诚实信用、公平竞争的原则,让国家的利益蒙受损失,阻碍市场的健康发展,容易滋生腐败[3]。

二、优化水利工程招标工作的有效策略

针对于现阶段水利招标工作中出现的问题,我们采取以下策略,具体如下:

(一)完善法律法规。随着国家加强法制社会的构建,水利工程投标的相关法律法规也在不断完善。然而,由于各个地方法规的差异性,导致部分地方的范本难以实施。因此,加快协调地方法规的差异成为一项紧急而重要的任务。此外,对于现阶段水利工程招标过程中出现的回避责任、挂靠严重、招标作假等想象,要结合国家的法律法规,进行严肃处理,情节严重的要取消招标资格,进一步规范市场经济秩序,使招标工作有序进行,促进水利工程建设的发展。

(二)规范招标代理机构。招标代理机构的专业性直接影响工程建设的质量,因此必须规范招标代理机构的工作,增强对代理机构的监管。由于招标代理机构需要对建设单位负责,因此,要求招标代理机构必须具备较强的专业性和较强的公信力。目前,水利厅要全权负责施工企业与监理企业的资质审核,也要负责审理资质文件,对于招标代理机构的工作人员的业务水平也要做明确要求,必须具备专业性,提高水利代理机构的门槛要求,防止未达标的单位进入市场。另外,对于招投标现场的众多不合理行为,比如过度压价、违规操作、恶意竞争等,要及时有效处理,保障招标工作的顺利开展。最后,要建立建筑市场诚信体系,将那些不合法的招标机构统统纳入“黑名单”行列,给予必要的惩治,限制在招标市场的资格,以此保证招标工作的有序进行,净化招标市场的环境。

(三)依法打击挂靠行为。近年来,水利工程招标挂靠现象严重,因此,依法打击挂靠行为势在必行,只有这样,才能提高招标工作质量,保证水利工程项目的质量与安全。打击代理资质挂靠的行为,必须要有充足的证据作支撑。在这个过程中,项目负责人的作用重大,若项目负责人不能充分履行责任,如开标不到场就会被评定为挂靠行为。另外,项目负责人对于招标文件不审查,则被认定为不尽职责,亦被认定为挂靠行为。因此,强化项目负责人履行责任与义务,是依法打击挂靠行为的有效手段之一。挂靠行为的处罚手段有很多,但是最主要的是进行诚信处罚,被处罚人或单位在一段时间内会被限制代理项目。这种处罚方式简单容易,但是对于一些小地方的小企业来说,并未取得良好的警示效果,因此,还要采取法律手段与之相结合的方式,这样依法打击挂靠的效果比较明显[4]。

结束语

水利工程建设是一个功在当代、利在千秋的伟大事业。水利工程招标工作是水利工程建设前期的一个重要环节,对于水利工程建设的质量与安全具有重要意义。因此,必须在国家相关法律法规的基础上,加强监督与管理,规范市场环境,完善相关制度,保证招标工作的有效开展,保障水利工程的质量与安全,推动国家社会主义现代化建设的进程。