浅谈建立健全灭火救援安全员制度的重要性

博州博乐市消防救援大队 新疆 博州 833400

0 引言

随着经济社会的发展和消防救援队伍职能的拓展,消防救援队伍灭火救援行动面临着巨大风险与挑战,消防指战员的生命安全时刻面临着各种危险。近几年,各类灭火救援事故多样性、复杂性和残酷性逐步增大,灭火救援中的消防员伤亡现象逐年增多,形势不容乐观。从2003年衡阳市“11.3”火灾建筑坍塌到2015年哈尔滨“1.2”大火和天津爆炸火灾事故,一件件惨痛的教训在发生,这些惨痛的教训不得不引起我们深思和反省。如何在灭火救援过程中减少和避免消防指战员伤亡事故,已经成为我国消防救援队伍亟待解决的难题。

本人从本科毕业至今一直担任基层中队指挥员,亲眼看见、甚至亲身经历了很多因安全制度落实不彻底、安全工作责任不明确、安全职责不清楚导致的各类安全隐患和事故。部局、总队、支队每年、每季度、每月组织各类安全警示教育、安全事故案例分析等,从这些全国案例也可以看到,每一起安全事故都是因为安全工作制度落实不力,安全工作职责不明确所导致。这些安全事故教训是惨痛的,其中的原因也是显而易见的,就是灭火救援安全管理工作混乱。为何这么多惨痛的教训遏制不了人为安全事故的发生,为何提高不了安全制度的落实和执行的程度,认真分析研究可以看到,虽然有主观或客观的因素影响了各级消防救援队伍落实和执行安全制度,但笔者认为,更多是因为我国消防救援队伍本身安全制度不完善,安全管理体制不健全,各级安全管理领导机构零零散散,缺乏连贯性和稳定性。研究欧美国家,特别是美国消防员安全管理体制和制度建设,与我国现行安全管理体制和制度建设对比可以看出,灭火救援安全员制度的建立和完善可以作为我国消防救援队伍建立健全安全管理体制的突破口和主线。

1 我国灭火救援安全工作现状分析

1.1 灭火救援安全管理制度分析 我国《消防救援队伍作战训练安全要则》规定了日常训练和灭火救援现场安全相关制度,一定程度上规范了消防指战员的作业安全行为;《消防救援队伍执勤战斗条令》第68条也规定了灭火救援现场设置安全员专门负责现场安全工作,同时对安全员的挑选、应担任的职责进行了划分,给出了一些建议。但不管是《消防救援队伍作战训练安全要则》中对灭火救援现场安全作业程序的规定还是《消防救援队伍执勤战斗条令》对安全员角色的规定,对灭火救援安全作业的指导不够系统全面,相关人员职责不清,各岗位人员安全工作的权力和义务规定不够明确,在基层队伍的落实也一直滞后。

1.2 安全管理工作现状分析 现阶段,我国各级消防救援队伍都有安全委员会,由各级主管和职能部门的负责人担任,负责队伍管理和灭火救援全方位的安全管理工作,但安全委员会流动性较大,缺乏有效且较为固定的工作制度、大部分临时建立,安全管理的责任范围不明确或者太大太模糊,安全管理的针对性不强,没法建立起长效的管理模式和机制,导致了我国消防救援队伍安全管理制度发挥作用不明显,消防指战员的伤亡得不到有效的遏制。

1.3 安全管理制度落实情况分析 结合新疆消防救援队伍分析各级安全管理制度的落实,特别是安全员制度的落实,存在很多值得思考的问题。由于新疆大部分基层中队全年处于人员少,执勤实力不够的现状。在灭火救援过程中就出现了指挥员不重视现场安全制度落实,或者因人员少,没办法设置专职安全员,另一方面,客观事实导致无法落实安全员制度,长期时间下来,基层指挥员根本上就模糊了对安全员工作的认识。到目前,安全员制度只存在于大型演练现场,安全员的挑选也得不到重视,职责和责任也越来越模糊,浮于表面。

2 美国消防部门安全员的概念

美国对消防员安全工作十分重视,消防员安全制度设计和许多经验对中国消防员安全建设具有借鉴和启发意义。美国重视消防员伤亡事故的调查分析和灭火救援规范和消防员安全标准的制定。其中,作为美国消防员安全制度的主线,消防部门安全员体制和制度也相当健全。《美国消防部门安全官标准》非常系统的对美国消防部门的安全管理工作进行了规定,美国在各级消防部门任命专职安全官,主要分为健康安全官和事故现场安全官,通过这两个专职安全官从平时和战时两个方面监督、执行和管理消防员安全,特别是现场安全官在灭火救援现场专职负责安全,在灭火救援现场的权力仅次于现场指挥员,而且有一票否决指挥员命令的权力,只要安全官判断指挥员的命令不符合安全,或者有潜在的安全风险,安全官就可以命令停止执行,暂停灭火救援行动。《美国消防部门安全官标准》里还对安全官的挑选、任职、考核和能力素质、工作经验等方面进行了非常明确的规定,使得美国消防部门的安全官专业性和针对性很强,安全管理能力和责任心很高;除了《美国消防部门安全官标准》,配套的其他安全管理规定,完整和全面的规范了消防部门安全管理,很大程度上避免和减少了消防员伤亡,提高了消防员安全管理工作水平。

3 健全灭火救援安全员制度探索

上述对我国灭火救援安全管理现状分析,和美国安全员制度的研究对比分析可以清楚的看到,我国灭火救援安全员制度存在很大的缺陷:一方面,制度不健全、不全面、不细致,在基层落实起来很难。另一方面,不符合我国现在的消防员体制机制。笔者通过阅读业内相关论文和研究报告,结合多年基层经验,对我国消防灭火救援安全员制度的健全提出以下几点意见:

3.1 我国专职灭火救援安全员的职责任务 灭火救援安全员不仅在火灾事故发生后起到关键性的作用,在消防救援体系建设过程的方方面面都具有很大的作用。根据实际工作经验和美国等其他国家消防队伍安全员制度借鉴,我国消防救援队伍的主要职责可以分为以下几点:本级队伍安全风险分析与管控、各类安全规章制度和行动要则的制定、本级消防人员的安全培训和教育、消防车辆装备的安全检查与维护保养、灭火救援现场的安全保障、事后调查与分析。

3.2 专职安全员的编配 由于安全工作无小事,涉及面广,专业性强,因此在人员选拔任用上要严格要求。要对专职安全员的资质、职责任务、配备进行明确的规定,以此推动各级专职安全员的建设。根据消防救援队伍目前的编制情况,总队、支队和大队都应该设立专职的安全参谋来负责消防员的安全工作,中队可由中队副职或排长任专职安全员。

3.3 专职安全员的教育培训 专职安全员要具备扎实的灭火救援理论业务知识、丰富的灭火救援经验和认真负责的工作态度。要对专职安全员进行教育培训,提高其履职能力。由于消防救援队伍承担的特殊任务和职责,决定了消防这一职业的高危性。采取措施保护消防员的健康与安全是消防救援队伍长期而又艰巨的任务。作为一支随时战斗在一线,面临各种危险考验的队伍,有许多不可遇见性的因素,危险随时都会降临。面对如此严峻形势,只有未雨绸缪,熟悉了解各种危险性因素,贯彻各项安全制度,采取预防措施,增强对灭火救援现场的可控程度,将各项危险性因素降低到最低,尽量避免和减少消防员伤亡,以免给消防员和家庭造成伤害,对消防救援队伍建设造成影响。