新形势下环境信访的特点及对策探讨

吕文丽 滕 腾 张昌军

1.济南市生态环境局章丘分局 山东 济南 250200;2.山东初蓝环保科技有限公司 山东 济南 250014

3.济南章丘东昌建筑装饰有限公司 山东 济南 250200

随着经济、社会的快速发展,人们提高生活质量的愿望越来越强烈,对环境的要求越来越高,环境关注的范围越来越广泛,对生存环境提出了美好的要求,环境保护成为社会关注的热点。而这个热点,也成为当前信访工作的焦点,是环境保护工作的一项重要内容。

一、环境信访的分类

1.保护自身权益。信访人要求解决的问题是自身环境权益被侵害,要求环保部门查处污染对象,维护其环境权益。如一住户反映临近建筑工地施工噪音大,影响其休息;信访人反映企业喷漆味大;四周邻舍反应楼下饭店油烟污染等。

2.讨公道。信访人认为部门在同一类事情的处理上不公平,给自己造成了损害,想通过信访达到讨回公道的目的。这类主要体现在污染纠纷赔偿金额的确定、同一类企业综合整治过程中针对企业的实际情况、采取不同的处置措施后,当事人觉得处理的不公平,心理不平衡,想通过信访达到自己的解决目的。

3.攀比。在同样的政策下,信访人发现与自己相同类型的企业没按照政策执行,从而向环保部门举报,达到心理平衡。比如,在集中取缔散乱污企业过程中,有的企业发现该关停的企业没关停,偷偷干,受嫉妒心、经济利益驱使,担心别人偷干了会赚钱,自己吃了亏,于是打电话举报该企业偷偷生产的行为,从而达到心理能平衡的目的。

4.个人利益。信访人与某企业存在过利害冲突或有过节,或想通过信访达到个人的某种利益,从而告发企业的行为。

5.维护社会公益。信访人为环保热心人士,对周围的环境给予热切关注,通过信访表达出来对环境的关注。比如一市民经过某条河时,发现河道管网里流出黑水,打电话让信访人员去查看处理。这种情况大多为热心人士、有公益心,对周围环境污染问题关注,不存在某种利益关系,只是出于公益心、热心的需求。

二、环境信访的特点

随着经济的发展,信访数量呈逐年上涨趋势;人们关注的环境范围越来越广泛,由以前关注较多的企业废水、企业废气、企业噪声,进而关注到一般性固体废物、危险废物、辐射、道路扬尘、餐饮业油烟、建筑施工扬尘、土壤污染等;信访数量呈现一定变化规律,当上级集中督导检查、环保部门集中整治阶段时,环境问题反映数量增加;再者,由于部门管理职能交叉,在一些不涉及环保部门的环境问题时,由于当事人不明确,一看见污染问题,就以为是环保部门的职责,找不到合理的诉求渠道,直接将问题反馈到环保部门。

三、探讨新形势下环境信访的对策

1.建立联席会议制度,形成工作合力。在实践中建立对疑难复杂的环境纠纷问题的联席会议制度,联席会议制度可以是多个职能部门、两级以上政府相关部门协同行动的一种有效的工作处理机制。在实际工作中,可积极会同工商、公安、交通、执法等部门对涉及的问题进行会商,群策群力。这项制度非常有利于整合各相关部门的合力,集中解决涉及多个部门的疑难复杂的环境纠纷问题。

2.环保法律法规宣传到位,避免投诉渠道混淆。人们对涉及环境污染的问题,首先想到环保,这说明环境保护意识深入人心,人们对环境给予了充分关注,但是由于职能部门的交叉,有一些部门管理职责和权限需要进一步宣传到位。比如依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关规定,社会生活噪声案例(室内装修、高音喇叭、集会等)由公安机关监督管理;生活垃圾污染由环卫部门管理;露天焚烧秸秆、落叶、露天烧烤等由执法局管理。当有几个执法部门在各自的职权范围内对某一环境事务出现交叉管理权时,势必会出现职能混淆、老百姓不明白的状况。因此,加强各职能部门有关环境职能方面的宣传,叫老百姓知道各部门有关环境保护方面的职能,做到及时诉求。

3.树立源头控制的理念,努力从源头上预防和减少环境纠纷问题的产生。为了减少新的环境纠纷问题,树立源头控制的理念,从源头抓起,变事后处理为事前处理,严把企业建设项目的环境保护审批工作,严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,通过建设项目公示制度,充分征求群众意见,增加公众参与度,加大建设项目审批透明度。引导企业实施清洁生产和发展循环经济,从源头上预防和减少环境污染纠纷产生的因素。

4.加大对老污染源的治理力度。严格执行国家相关的政策法规,坚决清理取缔散乱污企业,对不符合国家产业政策的行业全面清理整顿.积极发展先进的污染治理技术,不断提升企业污染治理水平。

5.探讨建立环境信访工作预警及查处机制。探讨建立环境信访动态管理机制。重点加大对农药、化工、制革、有色金属冶炼、焦化、电镀等重污染行业的环境信访纠纷多发区域的环境监管力度,深入工厂、附近居民、农户了解掌握企业自始至终发展的动态、现状、管理水平,及时建立企业污染隐患排查制度,并将隐患排查制度落到实处,及时掌握反映的环境问题动态,采取相应的合理措施,将反映的环境苗头性问题化解在萌芽状态。

6.加大环境监察力度,提高超前防范意识。针对污染类型、污染种类、行业类别、污染特点,将环境保护工作重心前移,提高问题的预见性,工作的前瞻性、和主动性、策略性,适时采取合理的监察方式,加强对企业的管理。把开展阶段性监察和日常监察、重点污染源的排查与一般污染源监察结合起来,加强监督,提升污染治理技术水平,及时发现企业的违规行为,并及时纠正及查处。

7.提升自身能力,努力适应新形势下的信访工作。人员的队伍建设是做好信访工作的保障,为适应新形势下的环境信访工作,解决广大群众反映的环境问题,打铁还需自身硬,要不断提高依法行政水平,增强工作的使命感和责任感,提高应急处理、公正调处问题的能力。