从城乡融合发展视角探索农村宅基地制度改革

雷兴长

（兰州财经大学国际经济与贸易学院 甘肃 兰州 730000）

2021 年1 月，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。宅基地房产是乡村居民的主要财产，也是介入城乡融合发展的主要资本，应该提升其利用价值。相对于承包地制度，宅基地“三权分置”的产权制度的改革空间更大一些，但是，要稳慎推进城乡之间农村宅基地制度改革试点，确保经济效益和社会效益的统一。

一、积极探索宅基地“三权分置”有效实现形式

稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，努力提升农民的财产收益。明确宅基地的“三权分置”的改革方向，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在城乡融合发展过程中，增大宅基地和农民房屋使用权的活性是农村宅基地的“三权分置”产权制度改革的主要内容。在坚持集体所有制和农民住有所居的前提下，通过激活使用权，有效解决宅基地闲置、流转和抵押等问题。

（一）保障宅基地农户的资格权和农户房屋的财产权

通过保障农户的宅基地资格权，体现宅基地的集体所有权性质。宅基地的集体所有权是农村土地集体所有制的延伸，宅基地资格权是农民作为农村集体组织成员的天然权利，只有农民拥有申请宅基地的资格权。……