营商环境审计的内容及难点探讨

营商环境是在一个国家和地区从事经营活动的企业或组织赖以生存和发展的基础，包括企业或组织按照当地政策法规在开立、经营以及缴税等方面所需花费的成本和时间，它主要由政府效率、营商效率和市场效率三个要素构成。它决定了一个国家或地区在国际上进行有效交流合作的竞争水平高低，较好的营商环境也反映了该国或地区更强的经济软实力。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。随着各项优化营商环境政策措施的出台，政策实施的效果如何？实施过程中又出现了哪些问题？如何解决？这些都离不开审计机关的监督和保障。

一、营商环境审计的内涵

营商环境审计产生于新时代，适应了国家治理对国家审计提出的新要求，它主要是指各地审计机关按照当地政府对优化营商环境的总体要求，对政策落实情况进行跟踪审计，从政策和具体内容两个方面入手，发现政策执行过程中存在的问题和不足，向有关部门提出建设性的对策意见，并进行整改监督，为当地的营商环境优化发挥重要的保障作用。

营商环境审计是一种跟踪审计。我国各地政府部门出台的一系列优化营商环境的政策措施都具有长期性的特点，都经历了制定、执行、评估和终结等生命周期，但随着时间的推移，一些政策的适用性发生变化，需要重新进行调整，此时就需要审计机关对政策的每一环节都进行审计，及时发现已执行政策中存在的问题和不足，报告政府相关部门进行政策调整或重新制定；……