制度视角下城市建设国际化营商环境研究
——以成都市为例

李金兆 董 亮

（成都市经济发展研究院 四川成都 610032）

十八大以来，从中央到地方均高度重视优化营商环境工作，随着“放管服”改革的不断深入，全国营商环境得到整体优化。从国家层面看，营商环境是发展的体制性、制度性安排，优化营商环境就是解放生产力，发展生产力，提高国际竞争力。近年来，中国的营商环境在全球经济体中的排名大幅提升至31位，改善幅度持续领先。从城市视角看，营商环境是城市制度竞争力的集中体现，优化营商环境既是城市承担的重要改革任务，也是城市提升自身核心竞争力的重要抓手。世界银行发布的《中国优化营商环境的成功经验：改革驱动力及未来机遇》专题报告，总结了中国营商环境改革的六大驱动力，以北京、上海为代表的地方政策试验是其中之一。国家发展改革委编著的《中国营商环境2020》全面介绍了全国15个标杆城市的改革经验，充分显示了城市改革对全国营商环境优化的重要贡献，同时也凸显出城市间营商环境的差异性。

在全国统一的社会主义市场经济制度框架下，不同城市的市场化、法治化、国际化营商环境水平为何存在显著差异？除了落实“放管服”的改革要求之外，城市间开展营商环境改革竞赛所面临的其他差异性因素是什么？营造国际一流水平的营商环境为何会成为城市的共同目标？本文从制度视角出发，分析城市优化营商环境的机理，并以成都市为例，分析特大城市建设国际化营商环境的现状、问题，并提出针对性的对策建议。……