乡村治理的有效实践样态及运行逻辑
——以黔东南丹寨县寨管委为例

郑建炯

（贵州民族大学人文科技学院 经济与管理学院，贵州 贵阳 561000

一、问题的提出

在推进国家治理体系与国家治理能力现代化的背景之下，如何提升乡村基层社会治理水平、探寻适合不同地域特色的基层治理模式，便吸引了理论界与实务界的高度关注。乡村基层社会治理长期保持着其较为理想的官僚化治理、运动型治理与村民群众集体动员所构建成的基层治理复合结构。在新中国成立之初至改革开放前期，这种复合型治理结构发挥了较为明显的结构效益，并进一步巩固了国家基层政权建设。但是，伴随着国家改革开放国策的施行与深入，原有的基层治理复合结构的社会基础逐步被“市场化资源流动”所侵蚀，致使官僚化治理模式冲破了原有复合治理结构体系，并主导着基层社会治理结构。

在当前的基层社会治理实践中，更多地表现为由上而下的科层化管理与“运动式治理”常规形态，而更具基层社会基础的群众宣传动员和群众共治形态则被主观忽视。自上而下的科层化管理是政府尤其是基层政府为履行其治理功能达成治理效能的较为常态化的行政机制。“运动式治理”则是面临当前社会发生的迫切问题，通过在有限时间范围内聚合行政体制内所有人力、财力、物力等全域资源，以期解决面临的迫切社会问题。无论是具有短期行为特征的“运动式治理”抑或是作为常态化科层化的行政管理，其主体与行为动力均源于官僚体制内部。……