基于市场经济的公共管理职能研究

栗艳鸽

公共管理职能，指的是公共管理部门在特定环境下在管理社会公共产品和服务的过程中所承担的基本职责和功能作用的统一体，简单来说，就是公共部门在特定环境下，应该管什么的问题。市场经济是一种竞争性经济体制，它以进入市场的所有经济主体为经纪人，可快速掌握市场信号，对商机的反应灵敏，可通过涨落价格来调控供需关系，从而实现社会资源分配的帕累托最优状态。然而市场机制也非十全十美，同样存在固有缺陷，如何通过公共管理职能的调控和引导，弥补市场缺陷，这已成为公共管理学界日益探索和深思的问题。

一、现有市场机制的缺陷与不足

1.市场无法维持竞争秩序与消除垄断

自由竞争是市场机制的主要核心，然而市场机制并非万能，在现实贸易中，由于不同竞争者的竞争地位不同，例如部分企业占据着某些关键的生产要素，导致其在市场上有着其他企业无法匹敌的成本优势，或者部分企业在某种技术上具有垄断级的地位，导致其他企业无法进入该行业与之竞争。这些具有垄断优势的企业，为了巩固自身的利益，必然使出浑身解数来占据市场份额，从而获得超额利润，导致产品的价格和供给水平与一般均衡偏离，从而影响市场整体的价格供求平衡机制，最终造成低效率资源配置。

2.市场机制无法避免外部效应

外部效应指的是某个个体和群体的行动与决策，对另外的个体和群体造成额外的成本和利益的情况。……