照顾关系的赋权与重构：基于陕西北村的社会工作实践研究

邓 锁，李 斐

（北京大学社会学系，北京，100871；陕西秦怀社会工作服务中心，陕西 西安，710000）

一、引言

伴随中国城乡人口流动与家庭变迁，脆弱人群如老人、儿童以及残障者的照顾成为一个突出的社会问题，是扶贫与农村发展的重要挑战。残障者是最为脆弱的群体之一，残障与贫困常常交错循环，个体由于身心发展的障碍在劳动力市场中处于弱势地位，并常常带来家庭照顾的巨大压力，而家庭的脆弱境地进而导致更高的残障发生率，因残致贫是脱贫攻坚的重点和难点。此外，在农村老龄化背景下，老年残障的比例越来越高。残障康复也与农村养老社会服务体系建设紧密关联，在乡村振兴与城乡社会发展进程中日益获得关注。

残障者在照顾中的额外成本突出体现在其对康复的需求上。康复是帮助残障者改善身心功能、融入社会的重要途径，其中社区康复作为一种经济有效的服务模式尤其受到重视。世界卫生组织2010年专门出台的《社区康复指南》将社区康复作为残疾人获得平等机会、实现社会一体化的整体发展策略。[1]社区康复也是我国康复事业发展的重要构成，2017年国务院颁布的《残疾预防与残疾人康复条例》特别强调社区康复在完善残障康复服务和保障体系中的基础性地位，要求各级政府及残联组织应当充分利用社区资源，根据社区残障者数量、类型和康复需求等设立康复场所，或者通过政府购买服务的方式委托社会组织，组织开展包括康复指导、日常生活能力训练、信息和知识转介等社区康复工作。……