关于市政工程PPP 投资项目风险管理的研究

夏小海

（博天环境集团股份有限公司）

1 引言

PPP 模式是一种政府与社会资本合作进行公共基础设施建设的项目合作模式，此模式鼓励私营、民营企业与政府展开合作，令非公共部门所掌握的社会资源参与到公共产品与服务的提供活动中，提升公共建设效率与质量。由于涉及到多方利益，所以其合作过程中风险管理需要各方均给予极大重视。

2 项目风险识别管理

风险识别是市政工程PPP 投资项目在实际风险管理活动中的首要任务，唯有明确的风险识别结果才能为后续风险管理的具体内容提供方向。

在目前我国的大部分此类项目中，普遍采用以下三种方法进行风险识别。

1）分段识别法

分段识别法为三种方法中应用最为广泛的风险识别方法，具有识别范围广、结果详细等优势，即以PPP 投资项目的阶段性特点为基础进行前中后三个阶段的风险识别。

①前期阶段，需要相关责任人对所负责项目进行项目识别、筛选、财政承受能力论证等方面的具体考察，注重前期筹划工作中的实施方案编制等内容，将其中包含的市场预测风险合同缺陷风险等内容把持在可控范围内；

②中期执行阶段，需要对建立项目公司、项目融资协议、项目实际建设与运营等内容进行风险识别、所需识别内容种类多、周期长、风险概率高，难度较大；

③后期融资移交阶段，主要目标为资产清算与运营接手等方面风险评估，主要风险方向为法律变更风险与项目资产产权风险等。……