农村商业银行公司治理的问题及对策探讨

高 峰

一、引言

近年来，我国农村商业银行改革进程不断推进，公司治理水平不断提升，但由于一些历史原因，一些农村商业银行市场化运行机制还未真正建立，现代企业管理体系尚不健全，公司治理水平有待提高，省联社监管体制尚未理顺。一些农村商业银行内控管理不严，造成不良资产等问题突出；一些农村商业银行党组织作用被弱化，存在出资者缺位，股权投资主体不明确的情况；董事会存在内部人控制的问题，高管中长期激励约束机制不合理，监事会形同虚设，党组织领导弱化等问题。必须坚持以市场化为方向推进农村商业银行改革，健全运转协调，制衡有效的公司治理体系。

二、农村商业银行公司治理存在的问题

（一）股权高度分散

农村商业银行大部分由农信社改制而来，股东数量多，股权高度分散，法律规定单一股东最高股比为10%，自然人及内部职工持股股东数量大，占比小，法人股东多为当地的民营企业，占比较小，缺少战略投资者，造成股东出资人职责缺位。股东会职权部分为省联社代为行使，存在所有者缺位的问题，省联社对农村商业银行无股权关系，但对全省农村商业银行行政化管理。农村商业银行股权问题是：一、股权过度分散。二、是省联社无产权关系，却对农村商业银行管理，财务治理中出资者缺位，股东没有发挥好所有者权利。三、股权部分存在代持等隐形股东问题，为个别股东违规干预经营决策提供便利。……