自然资源资产离任审计制度的实施障碍与对策

王 卓 张 瑾

自然资源是人类生存和发展的重要物质基础，长期以来我国几乎没有相关的审计监督制度，粗放型的经济增长模式导致自然资源过度消耗，生态环境面临严峻挑战。管护好自然资源是生态文明建设的重要内容，党的十八届三中全会顺势提出自然资源资产离任审计重要改革任务，十九大报告指出开展自然资源资产审计对改善国家审计职能和建立生态文明制度体系影响深远，审计署以《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》为基础，对审计的目的、对象及重点内容提出具体要求。自然资源资产离任审计制度是一种反映中国特色的自然资源资产监督制度，涉及对自然资源资产的管护、自然资源战略计划的执行以及相关自然管理保护基金的征用情况。[1]

一、自然资源资产离任审计制度的价值功能

自然资源资产离任审计制度提升国家治理体系和治理能力现代化的效率。自然资源资产离任审计注重国家生态环境治理能力，通过自然资源资产离任审计结果加强对领导干部的环境政绩监督。生态环境治理作为一项长期而系统的任务，需要各政府部门多箭齐发落实环境治理决策。审计数据的收集要求审计机关和自然资源部门之间的合作交流。我国自然资源管理采取“统一领导”、“分级管理”的战略，各政府在其行政区域内监管自然资源资产的开发和使用。委托代理监督理论将领导干部受托地区的经济建设绩效与自然资源管护的有效性相结合，提升自然资源开发利用的效率。……