PPP项目财务测算特点、难点分析

近年来，为适应我国国民经济高速发展的需要，国家积极推行政府和社会资本方合作模式(PPP模式)进行公益性项目及基础设施建设。由于PPP项目的多样性、复杂性和特殊性，PPP项目财务评价通常比传统投资项目复杂。本文从PPP概述、PPP财务测算与传统项目区别入手，对PPP项目财务测算特点、难点进行分析并提出合理化建议。

1 PPP项目特点

在世界上，PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公私合作模式，是公共部门和私营机构达成的一种长期合作安排。在我国，PPP通常是指政府方与社会资本(含公有制、私有制和混合所有制企业)的合作。通过引入市场竞争机制，PPP模式一方面能解决地方政府资金不足的问题；另一方面又能调动企业的积极性，通过管理上的提质增效和技术创新降低项目的全生命周期成本，使公共服务供给的质量和效率得到有效提升。

首先，从项目属性特征上分析，PPP项目必须是公共产品或公共服务，如基础设施、教育、市政建设等。其次，PPP项目必须适宜市场化运作，一方面，私人产品可以完全市场化，由市场发挥调节作用，即平衡供给、调节有无；另一方面，基础设施和公共服务领域的投资项目关系公共利益，必须长期、稳定和安全地向社会公众提供，不能完全交由市场调节。因此，对于适宜市场化运作的基础设施和公共服务领域的投资项目可采用PPP模式，通过特许经营、股权合作或购买服务等方式进行合作，发挥政府和社会资本的各自优势，充分发挥市场价格机制、营运效率、竞争机制和风险机制的优势。……