论工会在环境治理中的作用及其法治保障

张忠利，朱 伟

（1.中国社会科学院 法学研究所，北京100720；2.山东管理学院 财务处，山东 济南 250357）

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，党的十九大报告提出要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确要求，要“建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系”。在健全环境治理全民行动体系方面，《指导意见》明确提出，要“发挥各类社会团体作用”，尤其是“工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与环境治理”。因此，在环境治理方面，为什么要发挥以及如何发挥工会组织的作用，如何加强法律对工会组织在环境治理乃至生态文明建设中作用发挥的保障作用，是新时代工会工作须认真思考的问题。

一、发挥工会在环境治理中作用的必要性

发挥工会组织在环境治理中的作用，是解决人民对美好环境的需求不断增强与环境监管能力相对有限之间矛盾的现实需求，符合《环境保护法》的精神，其本质是社会自我规制。

（一）环境治理中发挥工会作用的现实需求

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，此后党和国家开始以前所未有的力度推动生态文明建设。党的十九大宣布中国特色社会主义进入新时代，明确提出我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。……