教代会在新时代高校治理体系中的机制创新研究

王祥修，王艺颖

(上海政法学院 国际法学院，上海201701)

中国现有的高校治理体系在经过长时间的制度变迁后，逐渐形成了党委领导下的校长负责制，学术委员会制度参与学术研究与探讨，教职工代表大会制度参与民主管理与民主监督。但我国大学治理结构与权力分配依然存在行政化色彩浓厚、民主管理与监督意识薄弱等现象。与此同时，党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，即到2035 年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100 周年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化。而高校治理体系和治理能力现代化本身就是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其中，教代会作为党委领导下教职工群体参与学校民主决策、民主监督的基本形式，其职能的落实无疑是完善新时代高校治理体系的重大突破口。通过教代会机制的创新不断发挥教代会在新时代高校治理体系中的作用，既是对我国教育强国工程与“双一流”建设的助力与推动，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必经之路。

一、新时代高校治理体系概述

（一）我国高校治理的理论制度

我国高校治理的理论制度可分为两部分，一部分为理论学说，另一部分为制度体系。关于高校治理的理论学说，学术界主要有三种观点：一元论、二元论、多元论[1]。一元论的主要代表是伯顿·克拉克，他主张高等教育系统是以知识为逻辑起点，围绕工作结构、信念和文化、权力三个基本要素而形成的综合机构，其实质是学术权力的延伸范畴。……