建立企业安全生产责任体系的必要性与方法研究

薛凯旋

中国石油湖南销售分公司（湖南 长沙410005）

近年来，国内发生了江苏响水“3·21”和天津港“8·12”等多起生产安全事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失。分析这些事故，企业主体责任落实不到位成为主要原因之一。企业要全面落实安全生产责任制，前提是建立健全各部门、人员的安全生产责任，形成不同层次、人员的安全生产责任体系[1]。为推动企业主体责任归位，推进不断建立健全安全生产责任体系，国家先后出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等一系列法律规定，既为企业建立安全生产责任体系提出了明确要求，也列出了具体的操作指南。因此企业为谋求不断发展应建立安全生产责任体系。

1 建立安全生产责任体系的必要性

1.1 符合安全管理规律

安全管理的核心是风险管理，管控住风险就可以有效防止事故的发生。我国各地关于专职安全管理人员的配比要求一般为企业员工总数的1%～2%。但风险分布于各种作业行为中，仅凭有限的安全监督人员去识别、控制和监管，会产生监管力量与生产力量悬殊，监管不足，导致一些因监管不力而发生的违章作业行为，从而引发事故。如果将作业行为的风险识别、控制和监管作为作业人员自己的工作职责，要求其作业时对存在的岗位风险主动控制，就实现了安全风险的分散管理以及自主管理。因此，建立安全生产责任体系，将风险辨识和控制的安全生产责任归位给每个个体，就符合了安全管理的基本规律。

1.2 企业自身利益的需要

建立安全生产责任体系后，各级机构和人员的职责内容具体明确，可执行性强，便于企业形成“按章履职、履职免责”的良好局面，提升了全员从事安全工作的积极性。当前，很多企业处于“严格监管”向“自主管理”的过渡阶段，实现强制落实责任转变为形成行为习惯是能否过渡成功的根本，而建立责任体系是强制落实责任的根本前提。另一方面，安全生产责任体系不建立会导致安全生产责任的落实不到位，一旦发生生产安全事故，事故中负有领导、主要和直接责任的人员，会面临经济处罚，甚至承担刑事责任。

1.3 安全管理形势的要求

目前，安全生产责任落实不到位的问题十分突出。政企安全责任落实方面存在着企业主体责任未全面履行、政府安全管理责任过重，职能部门存在着管理部门责任落实不到位、监管部门监督责任承担过多，企业内部存在着主要负责人七项安全生产法定责任落实不到位，分支机构中管理部门责任落实不到位、监督部门承担过多责任，员工岗位安全责任落实不到位等系统性问题，“管行业管安全、管工作管安全、管业务管安全”等一些主体责任要求履行不到位。这些严重制约着安全生产管理以及企业的安全管理。只有充分解决责任体系建立问题，才能从根本上扭转安全管理不利局面，遏制事故发生。

2 企业建立安全生产责任体系的方法

为实现安全生产责任体系的建立，企业可通过“两步走”战略：第一步，“自上而下”明确企业、分支机构、基层厂站队三级机构的安全生产责任内容；第二步，明确三级机构中所有人员的安全生产责任内容。建立安全生产责任体系的核心是实施清单式管理，建立全机构、全员的安全生产责任清单，内容做到量化、可视化和可操作化。

编制时由企业人事部门组织，安全部门做好技术指导及清单内容审核。以《岗位职责描述书》的形式组织建立，按照职责、安全生产职责和安全生产责任清单的递进顺序编制。编制职责时，由人事部门负责审批；编制安全生产职责和责任清单时，由安全部门负责审批，查看机构和人员的职责是否全面、存在交叉或空白。

2.1 机构安全生产责任的明确

2.1.1 企业层面

企业作为安全生产工作的主要实施者和安全生产保障制度的全面执行者，必须依法承担安全生产责任[2]。按照职责、安全生产职责和安全生产责任清单的顺序明确企业的安全生产责任。首先制定企业的职责，因企业类型的不同，其职责很难统一规定，但应不限于以下4 点：保证产品和服务质量，促进社会经济的发展，遵守法律法规，保护生态环境。其次依据企业职责编制安全生产职责，针对前述4 项职责对应列举安全生产职责，在此仅以遵守法律法规为例进行说明。具体做法：收集国家对于安全生产的各项法律、法规和规章等规范性文件，选出其中涉及到企业的要求，包括通用部分和本行业部分。以《安全生产法》中危险化学品企业的安全生产职责为例，涉及到生产经营单位的通用部分共27条，涉及到危险化学品企业的本行业部分共7 条。最后，依据企业安全生产职责制定安全生产责任清单，实施清单式管理[3]，见表1。

表1 企业安全生产责任清单

2.1.2 内设机构层面

企业根据内设机构的具体职能确定其职责、安全生产职责和安全生产责任清单，要坚决将“管工作管安全、管业务管安全”的要求落实为具体内容。以工程部门为例，先明确其职责，包括但不限于项目选商、项目设计、项目施工、项目验收。选择“项目施工”职责建立安全生产职责和责任清单，见表2。

表2 工程部门安全生产责任清单

2.1.3 基层厂站队层面

基层厂站队是企业的直接作业现场，其职责、安全生产职责和安全生产责任清单应重点关注作业行为，以加油站为例，通过表3明确安全生产责任的做法。

表3 加油站安全生产责任清单

2.2 人员安全生产责任的明确

人员方面，也应按照上述机构安全生产责任体系建立的方法进行，从岗位职责到安全生产职责再到安全生产责任清单逐步细化，最终以表格形式列出每名员工要从事的安全工作具体事项、实施频次及考核要求。以下阐述人员安全生产责任内容的核心要素。

1）主要负责人层面。安全生产责任制是以企业主要负责人为责任核心的安全生产管理制度[4]。企业安全生产责任体系建立的核心是落实好主要负责人的安全生产职责，要充分细化《安全生产法》第十七条对企业主要负责人规定的七项职责。

2）管理人员层面。各部门负责人是本部门安全管理第一责任人，对安全工作负责。员工在其组织、管理下做好本职工作的安全管理职责，并做好岗位安全生产责任制的落实[5]。

3）操作人员层面。操作人员的安全生产责任内容和管理人员的实施步骤一致，差异是操作人员分解的是基层厂站队的安全生产责任内容，而管理人员分解的是分支机构。

2.3 安全生产责任体系的考核与完善

安全生产责任体系的建立不仅制定出各层级机构和人员的责任内容，更重要的是要配套建立考核奖惩机制，以考核督促落实安全生产责任，才能起到作用。针对安全生产过程中，未落实安全生产责任的人员，必须追究其应当承担的责任，适度的惩罚是落实责任制度的重要保证；公正、客观的绩效考评制度，明确奖罚的要求，是制度有效执行的根本[6]。起初制定的安全生产责任体系内容存在着界面空白问题，也存在着分支机构或岗位人员职责变化引发安全生产职责及责任清单变动，因此还应关注修订完善工作。企业应根据运行情况对安全生产责任内容进行修订，不断完善、理清各层级机构和人员的安全生产责任，实现横向到边、纵向到底。

3 结束语

改变当前事故多发的严峻安全生产形势，核心是抓好企业主体责任的落实，关键是在企业内部实现全员参与安全生产工作。首先要全面建立企业安全生产责任体系，明确各级机构和人员的安全生产职责，建立清单，做到“尽职照单免责、失职照单追责”。再就机构和人员如何从职责到安全生产职责再到安全生产责任清单，逐步明确安全责任体系内容。这些有助于从根本改变现有安全管理形势，促进企业安全管理水平提升，减少发生事故。