法治是乡村治理的必然举措

文 陈迤权 云南省司法厅普法与依法治理处处长

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。当前，关乎国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计已经初具雏形，但是落实到基层治理特别是乡村治理上还存在一些短板。补齐短板，实现基层治理能力现代化，必须健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，尤其要推进法治乡村建设。

完善涉农领域立法。建立健全涉农领域法律体系，是法治乡村建设的前提。要从实体法和程序法两方面同时入手，强化涉农领域的立法工作。在实体法立法方面，要注重国家法和村规民约的有机融合。国家立法要注重完善农业基本经济制度、维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面，充分发挥国家法的引领、规范、保障和推动作用。同时，要进一步发挥村规民约的积极作用，为乡村社会的良法善治提供治理规则。在程序法立法方面，要注重涉农法规条例实施的可操作性。比如，对于涉农领域的司法诉讼，要大力推行简易程序，以便于农民群众维护自身权益。

加强乡村依法治理。基层政府及其工作部门要依法行政，主动向社会全面公开政府职能、管理流程、监督方式等基本事项，引导乡村干部群众学法用法、依法办事。进一步整合基层行政执法队伍，提升行政执法能力水平，推动执法力量向基层倾斜。……