府院相争
——1970年尼克松政府与西恩富戈斯危机

温主保

对大多数学者而言,古巴导弹危机是冷战史上的精彩一幕,美苏第一次走到核战争的边缘。肯尼迪与赫鲁晓夫在古巴导弹危机中的博弈也成为学界研究的热门话题。相比于1962年的古巴导弹危机,1970年的西恩富戈斯危机,可以说重演了八年前美苏在古巴的对抗,但显得黯淡无光,甚至鲜为人知。这不禁引人思考,在相同处境下,尼克松政府为何没有同1962年的肯尼迪政府一样,将此事公之于众,与苏联展开强烈对抗,对加勒比海实施严密封锁?美国政府内部是如何看待这一危机的?又是如何解决的?此次危机对国务院和国安会有何影响?对于这一事件,学界研究并不多,除专题论文的探讨外,其余大多散见于专著章节及个人回忆录当中。①关于西恩富戈斯危机的记载可参见:Henry Kissinger,White House Years,1968-1972,Boston:Little,Brown and Company,1979,pp.632-652;夏义善:《苏联外交六十五年纪事——勃列日涅夫时期1964—1982》,世界知识出版社1987年版,第268—269页;Seymour M.Hersh,The Price of Power:Kissinger in the Nixon White House,New York:Summit Books,1983,pp.250-257;Raymond L.Garthoff,Détente and Confrontation:American-Soviet Relations from Nixon to Reagan,Washington,D.C.:The Brookings Institution,1985,pp.76-83;Richard M.Nixon,The Memoirs of Richard Nixon,New York:Grosset and Dunlap,1978,pp.485-490;雷蒙德·加特霍夫:《冷战史:遏制与共存备忘录》,伍牛、王薇译,新华出版社2003年版,第 282—285页;Jussi M.Hanhimäki,The Flawed Architect:Henry Kissinger and American Foreign Policy,New York:Oxford University Press,2004,pp.98-100;Richard A.Moss,Nixon’s Back Channel to Moscow:Confidential Diplomacy and Détente,Lexington:University Press of Kentucky,2017,pp.54-61.

1971年,美国学者乔治·奎斯特在《1970年古巴导弹》一文中,首次对西恩富戈斯危机中苏联的动机和美国的反应进行了概括分析,尽管缺乏一手史料,但毕竟开启了研究的先河。①George H.Quester,“Missiles in Cuba,1970,”Foreign Affairs,vol.49,no.3,April 1971,pp.493-506.随后,雷蒙德·加特霍夫作为亲历者,在《控制西恩富戈斯危机》中,从古巴对美苏的战略意义着手分析,他认为危机的产生是由于苏联想重新确认1962年古巴导弹危机时双方达成的谅解,并在新的战略时代下检验两国关系,寻求政治平等。尼克松和基辛格重申了这一谅解是该事件没有引发美苏公开对抗的关键因素。……