论宪法询问答复

1954年《宪法》实施后,实践中出现了法律询问答复的宪法解释先例。1978年《宪法》和1982年《宪法》实施后,最高人民法院、最高人民检察院、各省市区人大常委会涉及《宪法》具体条文规范含义的询问答复涉及宪法解释的案例相应增多,并形成了法律询问答复工作的程序机制。2000年《立法法》第五十五条将其确认为“法律询问答复”①《立法法》(2000年)第五十五条规定:“全国人民代表大会常务委员会工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复,并报常务委员会备案。”,2015年《立法法》保留此条规定并更改为第六十四条。由此形成我国法律解释由全国人大常委会解释法律、全国人大常委会工作机构答复有关具体问题的法律询问和最高人民法院、最高人民检察院和国务院及其主管部门就具体应用法律问题的三种解释类型。据不完全统计,全国人大常委会工作机构法律询问答复约有1000个,其中涉及询问《宪法》具体条文含义的有200个左右②参考统计资料有乔晓阳、张春生主编《选举法和地方组织法释义与解答(二次修订版)》(法律出版社1997年版),刘政、于友民、程湘清主编《人民代表大会工作全书(1949-1998)》(中国法制出版社1999年版),全国人大常委会法制工作委员会编《法律询问答复汇编(第1辑)》(中国民主法制出版社2001年版),全国人大常委会法制工作委员会编《法律询问答复(2000-2005)》(中国民主法制出版社2006年版),全国人大常委会法制工作委员会办公室编《法律询问答复选编》(中国民主法制出版社2017年版),全国人大常委会法制工作委员会法规备案审查室编《规范性文件备案审查案例选编》(中国民主法制出版社2020年版),等等。……