美国甲型H1N1流感应急处置的经验、教训及其对中国的启示

卫志民，胡 浩

(北京师范大学政府管理学院，北京 100875)

新型冠状病毒肺炎(以下简称新冠肺炎)疫情是近年来我国发生的最为严重的突发公共卫生事件，疫情发生后我国采取多项措施积极遏制疫情的蔓延和扩散，并取得较为良好的效果。突发公共事件具有突发性、不确定性、影响社会性和非程序性决策等基本特征，严重威胁民众的生命安全与社会稳定。①薛澜、钟开斌：《突发公共事件分类、分级与分期：应急体制的管理基础》，《中国行政管理》2005年2期。美国在2009年爆发了甲型H1N1流感疫情，它与本次新冠肺炎疫情有几分相似之处，比如这两种病毒都具有传播速度快、感染范围广、致死率较低等特点。在应对甲型H1N1流感中，美国凭借其较完善的公共卫生应急管理体系迅速采取了措施，虽然产生一定效果但是无法阻止疫情的快速蔓延，最终演变成全球性灾难。本文以美国对甲型H1N1流感的应急处置为基础，总结其经验，反思其不足，在此基础上为我国目前新冠肺炎疫情防控和公共卫生应急管理工作提出进一步完善的建议。

一、美国公共卫生应急管理体系的构建与运行机制

经过长期的理论与实践探索，美国的公共卫生应急管理体系逐渐成型和完善，它的突发公共卫生事件应急处置能力全球领先，2019年美国以83.5分位列全球健康安全指数排行榜第一位。②Global Health Security Index.Country Ranking View of Index Results.https：//www.ghsindex.org/.为了深入剖析美国的公共卫生应急管理体系，本文主要从法律基础、组织框架和运行机制这三个方面进行阐述。……