乡村振兴战略背景下农村互助养老服务的运作机制及优化策略
——以江西省吉安市为例

杨洪芹 王才章

［提 要］伴随着工业化与城镇化的快速推进及家庭结构的急剧变化，家庭养老功能日渐削弱，我国将面临比较严峻的养老形势。在乡村振兴战略背景下，发展农村互助养老服务是提升农村养老服务能力、构建农村养老服务体系的重要内容。基于对吉安市的案例研究，指出当前农村互助养老服务的运作机制主要是效率机制和合法性机制， 效率机制是指发挥互助养老服务资源的最大效用，合法性机制则强调农村互助养老服务需要获得政府和社会认可。为改善当前农村互助养老服务质量，可以从专业化、社会化、规范化、在地化四个方面进一步优化。

一、问题提出与文献综述

（一）问题提出

根据《2019年民政事业发展统计公报》，截至2019年底， 我国60周岁及以上老年人口25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上老年人口17603万人， 占总人口的12.6%。随着工业化、城镇化的快速推进及家庭结构的急剧变化，家庭养老功能日渐削弱，我国将面临比较严峻的养老形势。以西方发达国家的经验来看，步入老龄化社会较早的国家开始推动家庭养老向社会养老转型，纷纷探索社区的养老服务功能。近年来有关养老服务方面的政策发展显示， 我国也正在大力倡导社区养老。根据 《2019年民政事业发展统计公报》， 截至2019年底， 全国各类养老机构和设施20.4万个，其中社区养老照料机构和设施6.4万个，社区互助型养老设施10.1万个。由此可见，推动以互助养老服务为主要类型的社区养老，将逐渐成为未来养老的一大趋势。……