常委会重点督办建议之一：在大疫大考中把好应急物资储备关
——省人大常委会重点督办关于加强我省公共卫生防疫应急物资储备的建议

文 筱 臻

省人大代表、中广核陆丰核电有限公司人力资源主任万军在省十三届人大三次会议上提出了《关于加强我省公共卫生防疫应急物资储备建议》。新冠肺炎疫情防控期间，最牵动人心的当数防疫应急物资的有效储备和防护物资持续供应。当时医疗机构出现医用防护口罩、防护服、防护镜等物资供应和捐赠分配紧张的情况，市场上也出现口罩、抗病毒药品、消毒杀菌用品、相关医疗器械等防疫用品供应短缺、哄抬物价的行为。针对疫情防控的需要，经省人大常委会主任会议决定，该建议被列为常委会2020年重点督办建议。

代表建议合理布局 科学储备

提出建议后不久，疫情爆发。“面对突如其来的疫情，本应该有更好准备的。”万军表示，新冠肺炎疫情防控的关键期间，正值我国传统节日春节，所有工厂企业、机关单位放长假，务工人员返乡，加上限制外出的疫情应对措施，导致防疫物资生产无法及时响应，防疫物资的调剂与供应更加雪上加霜。他以“重事后处置、轻事前准备”来概括应急防疫物资储备和持续供应的现状。通过调研，他发现应急物资存在储备品种、数量、结构不合理，防疫物资存在总体储备量少，投入不足，防疫物资有效产能组织能力不足等问题，这些都与我省所面临的严峻复杂疫情防控形势不相适应。“当前防疫物资储备体系主要以基层储备为主，一般基层经费预算不足，一旦应急发生，完全不能应对极端突发公共卫生事件。”他针对发现的问题提出了几点建议：统一规划、合理布局、分级储备，建立完备的省级公共卫生防疫物资储备体系；科学制定我省防疫物资储备形式；加强生产力与产能储备，制定应急状态下防疫物资统一协调生产、储备、调配制度；建立以市级储备为重点，省级储备为后盾，县级储备为日常应对的应急储备体系；设立防疫物资储备专项经费等。

人大督办多方联动 稳步推进

为提高重点督办建议办理实效，具体督办的省人大财政经济委制定了详细方案，明确了督办工作重点、方式和步骤，召开建议办理工作座谈会，与省政府有关部门加强沟通。采取“调研+会议”形式，实地调研广药集团黄金围物流中心，组织省政府办公厅及相关承办单位召开现场会，深入开展座谈。8月，常委会副主任吕业升带队开展代表建议办理年中督办检查，加大检查力度，督办工作有序推进。省政府有关部门成立了建议办理工作协调小组，邀请部分省人大代表，赴佛山、阳江、江门开展实地调研，同时书面调研了21个地级以上市、省有关部门及7个兄弟省（市），全面跟踪了解建议办理进展情况。

政府举措补齐短板 提升产能

为解决好应急物资储备“谁来储备，储备什么，储备多少，怎么储备”的问题，省政府先后印发《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》，不断提升我省公共卫生应急保障能力。据省发改委负责人介绍，省发改委结合建议办理已会同有关部门研究制定“1+5”公共卫生应急物资保障政策体系，包括健全公共卫生应急物资保障体系实施方案和生产保供、应急运输、进出口保障、市场监管5个配套方案，预计报批后可印发实施，为我省公共卫生应急物资规范化管理提供制度基础。

根据《广东省卫生健康系统突发公共卫生应急物资储备方案》，省卫生健康委推动建立健全省、市、县、机构四级储备的突发公共卫生事件应急物资储备保障体系，将储备种类是否齐全、数量是否达到最低储备量纳入医疗卫生机构绩效考核指标。省粮食和储备局认真做好省级疫情防控物资采购、收储、调拨、调配工作，完成5大类67种累计近6亿元物资采购收储任务，先后向300多个主体调拨防疫物资390余批次。据统计，截至8月底，全省口罩最高日产量1.5亿只，医用防护服最高日产量达13万件，检测试剂年初以来累计生产超1亿份，呼吸机3-6月累计生产超3万台，累计向全国供应防护服胶条超过17亿米，执行防护服贴条机国家调拨任务992台，调拨总量位居全国第一，得到国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制医疗物资保障组和省防疫指挥部领导的充分肯定。

为加强重大项目建设，我省将加强应急物资储备设施规划布局，加快推动省公共卫生医学中心、广东省暨广州市应急物资保障基地项目建设，组织谋划全省各级政府应急物资储备设施项目，并纳入公共服务领域补短板项目投资计划。在广东编制的2020年公共服务领域补短板项目计划中，医疗卫生领域项目302个，年度计划投资接近246亿元。同时，我省积极申请中央预算内投资和地方政府专项债券，支持临时集中收治医院、疾控中心和医疗机构实验室升级改造、重大疫情救治基地以及城乡冷链物流设施等重大项目建设。目前，国家已下达广东地区医疗卫生、城乡冷链领域2020年专项债额度约380亿元，有力提升了我省医疗防治能力。

审议意见长期攻坚 更上层楼

通过建议督办工作，我省在加强公共卫生防疫应急物资保障体系建设工作取得了阶段性成果，人大代表对办理结果表示满意。但是对照习近平总书记关于提高公共卫生应急物资保障能力的指示要求，对照广东复杂变化的疫情形势要求，对照“三位一体”保障体系的建设要求，仍然存在一定的差距。主要表现在储备管理机制和相关职能有待健全和明晰，储备体系建设亟待加强，生产保供体系有待完善，应急物流保障能力有待提升等方面。疫情前，卫生健康部门储备的主要是医疗机构专用的防疫物资，粮食和储备部门主要负责面向公众的药品储备，不直接承担防疫物资储备，储备体系中缺少面向社会的防疫物资储备及相应的机制安排。部门间权责不对应，职责不清晰，是储备管理机制需要解决的问题。现有的产能储备和物资储备还不足以应付新冠肺炎疫情此类极端突发公共卫生事件的需要。疫情初期，产能布局不尽合理，疫情中后期，大量中小企业涌入防疫物资生产领域，导致一定程度低水平重复建设，存在产能过剩的隐患。

代表建议的办理只是起点。今后要如何在办理代表建议见成效的基础上，在疫情防控常态化的情况下，推动我省应急物资储备能力“更上层楼”才是重点督办的意义所在。具体督办建议的省人大财政经济委在重点督办代表建议的情况报告中明确提出了4点意见与建议。一是建立健全“统一规划”的应急医疗物资储备机制。积极对接国家关于完善公共卫生应急管理体系的统一部署，建立高效的平战转换机制，确保关键时刻能够拿得出、调得快、用得上。二是加快补齐医疗防治硬件短板。加大各级疾控机构和相关生物安全实验室建设投入，提高重大疫情监测预警能力。加快推动省公共卫生医学中心建设。三是畅通应急物资采购渠道，保障供应的安全可靠，建议向国家有关部门积极争取简政放权，完善应急状态下相关物资进出口统筹工作机制。四是提升公共卫生应急物资产能动员能力。优化产能保障和区域布局，尽快建立完善生产保供体系，并实施产品质量动态报告制度，确保应急状态下，防疫物资的持续生产与供应。