新时代海洋灾害应急管理法律制度的完善

江文森 陈宥廷

摘要：我国海洋灾害应急管理工作已取得巨大进步，应急管理体系已初步建立。但是海洋灾害应急管理法律制度仍待完善，尚未有针对海洋灾害应急管理的专门法律，而且在现有的灾害应急救助机制下，各级政府及政府各部门之间的职能划分不清，相关法律制度不能符合新时代海洋治理的新形势，文章致力于完善我国现阶段海洋应急管理法律制度，通过科学地构建法制化、系统化以符合新时代发展的历史要求。

关键词：海洋灾害;应急管理;法律制度;体系

随着2019年《中国海洋灾害公报》（以下简称公报）和《中国海平面公报》的发布，使得各级政府和社会公众提供了全面了解我国海洋灾害及海平面变化的影响情况。同时也有利于将来积极采取有效措施，保障沿海地区经济社会可持续发展。公报统计：2019年中国海洋灾害主要是风暴潮、海浪和赤潮。各类海洋灾害共造成直接经济损失117.03亿元，死亡22人（包括失踪在内）。其中，风暴潮灾害最为严重，占总直接经济损失的99%。并且，所有的死亡（包括失踪）都是由海浪灾害造成的。随着海洋经济的高速发展，2019年海洋灾害造成经济损失高于往年的平均值，呈不断上升的趋势，对沿海地区的经济发展和社会稳定有着直接的影响。

习近平总书记曾指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。要充分发挥我国应急管理体系的特点和优势，积极推进我国应急管理体系和能力的现代化。……