美国能源政策的变与不变

王能全

以重返《巴黎协定》为主线的能源气候外交，是拜登与特朗普能源政策的最大不同。但对于已经实现能源独立的美国来说，为石油天然气产业争取广阔的国际市场，应该还是新政府能源政策重点。区区四年任期和美国政党制度的特点，决定了拜登能源气候外交不会很快产生实际的效果。因此，拜登政府的能源政策，变的可能仅仅是形式，不变才是实质。

美国能源形势处于70年来最佳

2017年1月20日，就任总统后白宫网站列出特朗普政府优先处理的六大问题，其中第一条是“美国第一能源计划”。2017年3月28日，特朗普签署“能源独立”行政命令，称这是“美国能源生产一个新时代的开始”。2017年6月1日，特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。执政期间，特朗普采取一系列措施，表示将把美国能源产业带入“黄金时代”，让美国掌握“能源主导权”。

无论如何评价特朗普的能源政策，当前的现实是，美国实现了能源独立，能源消费结构持续优化，二氧化碳排放进入了下降通道。可以说，当下的美国能源行业处于近70年来最好的时期。

图1：1973年-2019年美国能源消费二氧化碳排放

单位：百万公吨。资料来源：美国能源信息署，月度能源评论，2020年12月23日。制图：颜斌

图2：2018年-2020年9月美国月度能源消费二氧化碳排放

单位：百万公吨。资料来源：美国能源信息署，月度能源评论，2020年12月23日

第一，严重疫情冲击下，美国能源独立的大势未改。

2019年，自1957年之后，62年来首次美国国内的能源产量大于消费量;自1952年之后，67年来首次美国的能源出口量大于进口量。……