如何创造江苏新一轮人口红利

戚晶晶

改革开放以来，江苏人口政策、经济增长和社会变迁共同推动了人口转变过程，人口结构曾经呈现为劳动年龄人口数量多、增速快、比重大且人口抚养比① 不断降低的特点，形成有利的生产性人口结构，并在市场经济制度环境中，通过劳动力的充足供给和储蓄率的提高，为经济增长提供一个额外的源泉。这是传统意义上的第一次人口红利。随着劳动年龄人口②减少、人口老龄化加速、人口抚养比上升，江苏第一次人口红利已经消失。如何创造条件延伸第一次人口红利，开启第二次人口红利，是江苏提升经济发展活力、保持经济平稳增长的有效途径。

江苏第一次人口红利已经消失

依据第一次人口红利的概念，从劳动年龄人口、老龄化水平与人口抚养比，分析江苏第一次人口红利的变化。

劳动年龄人口规模、比重自2012年起连续下降。江苏人口发展处于重大转折期，全省劳动年龄人口的规模和比重在2012年抵达转折点，此后连续七年“双降”。2019年江苏劳动年龄人口5759.9万人，比重为71.4%，较2012年峰值减少220万人、下降3.9个百分点。

老龄化进程加速，2018年迈入深度老龄化社会③。2018年，江苏的老龄化水平（65岁以上老年人口比重14.3%）居于全国第三位，高于浙江（13.0%）和广东（8.3%）。与浙江相比，21世纪初，江苏的老龄化水平曾经低于浙江，但自2004年起已超过浙江，且差距逐步扩大;“十三五”时期，差距稳定在1.3—1.9个百分点。与广东相比，江苏的老龄化进程更快，差距显著扩大，2018年江苏老龄化水平高于广东6.0个百分点，比2002年扩大3.8个百分点。……