互联网视域下人民政协协商民主研究

余伟

[摘 要]互联网的飞速发展深刻影响我国的政治生态。互联网与人民政协协商民主融合发展，有利于扩大协商的网络民意基础，创新协商的形式，增强协商的实效。人民政协网络协商推进过程中存在政协组织的网络平台建设有待优化，政协委员的互联网参与思维不强，网络协商能力和实效性有待提高等问题。为此，本文提出了进一步推进人民政协网络协商的建议：创新人民政协协商民主网络平台和渠道，提升协商民主效率；树立互联网思维，提升网络协商能力；加强网络技术支撑，提升协商民主效能；打造协商民主智库，创新协商民主形式。

[关键词]人民政协 网络协商 统一战线

[中图分类号] D 6 2 1 [文献标识码] A [文章编号] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 1 0 9-0 6

[基金项目]本文系广东省人民政协理论研究会广东省社会主义学院工作站课题“互联网视域下人民政协协商民主研究”（ 2 0 1 8-G D S Y-Z X-0 6）的成果。

互联网的迅猛发展，不仅渗透到人们工作生活的方方面面，而且深刻影响我国的政治生态，网络参与已经成为公民获取政治资讯、发表政治见解、进行网络问政的一种重要方式。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义协商民主建设， 2 0 1 5年2月印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，同年6月印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，明确人民政协“协商民主重要渠道和专门协商机构”的地位作用，要求“探索网络议政、远程协商等新形式”，为人民政协协商民主在网络时代下的发展指明了方向。

一、互联网与人民政协协商民主融合发展的现实意义

我国是世界上网民最多的国家。2 0 2 1年2月中国互联网络信息中心（ C NN I C）在京发布的第4 7次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国网民规模达9. 8 9亿，互联网普及率达7 0. 4%。[ 1]全国政府网站总数为1 9 8 6 8个，在线政务服务用户规模达到4. 7 0亿，各级党政机关和群团组织等积极运用微博、微信、客户端等“两微一端”新媒体，发布政务信息、回应社会关切、推动协同治理，不断提升地方政府信息公开化、服务线上化水平。

“人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体，各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商，凝聚共识的重要民主形式。”[ 2]人民政协协商民主的本质是力求全社会最广泛的协商，寻求社会公共利益的最大公约数。以人工智能、大数据、云计算为主要特征的互联网技术可以成为人民政协协商民主科学有序高效发展的重要技术支撑，互联网与人民政协协商民主融合发展具有重要意义。

（一）扩大协商的网络民意基础

人民政协的主体是政协委员，政协委员代表所联系的界别群众通过政协的各种平台履行政治协商、参政议政、民主监督职责。在过去，政协委员主要通过调研来了解民意体察民情，但这种传统的方式联系的群众以及收集的民意都是有限的。互联网的发展架起了政协委员与界别群众之间沟通的便捷桥梁，一方面，网络能快速畅通公民意见表达、政治参与的渠道，拓宽公民政治参与的广度和深度；另一方面，政协委员通过网络可以更加便捷地联系和影响广大的网民群众，及时吸纳群众的意见和建议，使协商建议具有更广泛的民意基础，使决策更接地气。

（二）创新协商的形式

人民政协传统的协商形式有界别协商、对口协商、提案办理协商、高层领导协商、专题协商、主席会议协商、专委会协商等等。传统的协商形式是人民政协协商民主发展的主要形式，在人民政协协商民主中占据着重要地位，但需要耗费大量的人力、物力和财力并且受时间和空间所限。政协协商与互联网的有机融合，能有效拓展人民政协工作的空间，创新人民政协协商民主发展的形式。网络的方便快捷、灵活高效、时间可回溯、参与面广、不受时空限制等特征，能极大提升人民政协协商民主的实效。2 0 1 9年2月2 0日全国政协召开网络远程讨论会， 3 6位委员在线发表意见， 3 4个界别近5 0 0位委员通过移动履职平台踊跃发表意见。这种参与广度和深度，是传统协商形式所不能想象的。2 0 2 0年抗击新冠肺炎疫情期间，各级人民政协的大量协商活动都通过网上平台进行，再次显示了网络协商的发展空间。以互联网为平台开展协商议政工作，既是贯彻落实习近平总书记要求广大领导干部要增强运用互联网推动各项工作的本领的具体行动，也是组织动员政协委员共同谋划和推动政协工作的重要安排，是创新政协协商方式、加强和改进政协工作的有益实践。

（三）增强协商的实效性

人民政协协商成效如何，在一定程度上取决于协商过程是否有广大民众代表的参与和监督，协商的结果能否顺应百姓的诉求。近几年政协网站、政协委员微博、微信、公众号等网络平台和形式不断发展和完善，网络协商基础和条件逐步成熟。同时，网络的自由性、开放性使得网络协商参与的主体拥有更为自由的表达权，有助于政协组织政协委员和政府部门负责人利用各种网络平台与较为成熟的网民围绕社会改革发展中的重大问题和事关民众的切身利益问题进行广泛而充分的协商和议政，充分吸收群众的意见建议。政协协商可以邀请网民见证与监督，让协商过程更加公开透明，让协商结果更能得到群众支持，从而不断提升协商的实效性。

二、人民政协网络协商推进过程中存在的不足和问题

互联网时代的到来，相比网民网络政治参与意识的日益增强，政协组织、政协委员在网络应用能力、网络协商能力综合素养方面存在较多不足，一定程度上影响了人民政协在新时代进一步提升协商质效的努力。

（一）政协组织网络平台建设有待优化

政协官方网站是政协对外宣传和发布信息的主要“窗口”，也是政协委员参政议政、民主监督的互联网主阵地，它的作用是显而易见的。当前就全国范围的省市县三级政协组织的官方网站建设情况而言，基本呈现出“上热、中温、下凉”的状况。省级政协网站信息内容比较全面、丰富，网站功能比较健全，架构布局比较合理，但在网站的交互功能环节显得比较薄弱，还不能形成与网民的互动，不能体现和突出网络政治参与互动性强的特点和优势。有些省、市级政协网站甚至是“零”互動，仅仅作为政协相关政策法规、新闻动态、信息发布的静态网站。对区、县级来说，有些政协网站建设并未全面覆盖，以广东省为例，大部分的区、县级政协没有开设官方网站。在这样的移动互联网、大数据的时代，基本上人均一部智能手机，人们随时随地通过手机上网就可以关注时政热点新闻，通过网络平台就可便捷进行网络政治参与活动，但部分政协官方网站建设严重滞后，内容、功能比较单一，信息和内容更新率低、缺乏顶层设计，有些网站更是形同虚设，政协委员通过政协门户网站进行建言献策存在着困难，与群众进行在线交流更是无从下手，不利于各级政协树立良好形象和提高履职能力。部分政协委员对网络协商平台不熟悉，对选择何种网络平台进行网络协商、网络履职更是研究不深，在一定程度上影响到人民政协协商民主的发展。

（二）互联网思维有待加强

互联网是民意的集散地和晴雨表，互联网思维是人们立足于互联网观察思考解决问题的一种新的思维方式。新闻综合网站、网络问政网站、论坛、微博、微信群、QQ群都是群众利益诉求表达最集中的地方，也是政协委员了解民情民意的好渠道。当前有些政协组织和政协委员尚未重视和树立互联网思维，没有养成通过这些网络平台搜集民意的习惯。部分政协委员认为网络社会、网络事件比较复杂和棘手，宁愿抱着多一事不如少一事的心态而不愿去“触网”；有些年龄偏大的委员认为网络议政、网络协商是年轻人喜欢做的工作，其意愿和动力不足；有些政协组织、政协委员面对网络政治生态发展无动于衷，仍旧习惯于传统工作方式。思维是行动的先导，协商民主倡导的平等、包容、公正、公开、自由的价值理念与互联网开放、互动、共享、平等特质具有高度的契合性。政协组织、政协委员要积极培育互联网思维，主动适应互联网时代政协网络协商的发展。

（三）网络协商能力和实效性有待提高

中共中央2 0 1 5年初印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，中共中央办公厅2 0 1 5年6月印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，两份文件都提出要进一步探索网络议政、远程协商的新形式，为人民政协新时代的履职工作指明了方向。全国政协、广东政协在网络远程协商、网络议政方面做了有益的尝试，取得一定的成效。但各级政协组织在网络协商议政方面还处于起步和摸索阶段，既缺乏灵活多样的网络协商平台、网络协商机制和制度保障，又缺乏善于開展网络协商议政的人才队伍。面对互联网时代带来的各种机遇和挑战，有些政协组织、政协委员表现得无所适从，网络协商能力不足，不善于利用网络平台、网络技术手段开展网络调研、搜集网络民意、网络协商议政工作，从而影响人民政协网络协商实效。

（四）网络民意的局限性

网络民意是通过互联网所反映出来的社会公众的思想和舆论的趋势。网络民意表达已经成为一股影响社会舆论的重要力量，其主流是好的，让政府部门了解社情民意，更好的推动社会变革发展。但由于网络的局限性，有些时候通过网络传递的民意带有一定的虚假性和消极性。在网络社交群如微信群、QQ群以及网络论坛，有些民意会出现“沉默的螺旋”的问题。所谓“沉默的螺旋”就是意见一方的沉默造成另一方意见的增势，如此循环发展，便形成一方的声音越来越大，另一方却越来越沉默下去的螺旋发展过程。据《中国网民网络媒介素养调查报告》显示，我国网民对于网络信息批判性理解的能力偏低，影响了网民整体的网络媒介素养。网民在网络空间的素养和参政议政能力直接关系到网络协商民主的有效性。要理性客观的看待网络民意，同时，也要注意数字鸿沟的问题，现实中大部分群众依然没有参与网络问政、网络议政，网络协商民主不能忽视这些群体的利益诉求，否则政协协商将会变成“少数人的民主”或者“精英式的民主”，这与协商民主的本质是相违背的。

三、进一步推进人民政协网络协商的建议

随着公众网络政治参与意识不断增强，人民政协必须要顺应互联网时代发展的潮流，树立互联网思维，创新建设政协协商的网络平台，善用网络新媒体技术手段来推动政协协商的发展。

（一）创新网络平台和渠道，提升协商民主效率

首先，针对地方政协网站建设水平参差不齐、不够科学规范的现实情况，全国政协要做好官方网站规划建设的顶层设计，科学、系统地打造一套布局合理、功能完善、栏目规范健全的政协官网标准，作为省市级政协网站平台建设的“标配”，也是打造“智慧政协”的基础。在此基础上，各省市区政协再根据本地实际与特色，对网站作进一步补充和完善。其次，政协网站平台要开设具有“交互”功能的栏目渠道，有助于政协委员及广大民众进行在线网络问政、网络协商议政，方便政协委员和民众提交提案、建议或提案线索。再次，人民政协和政协委员要顺应网络社交时代的潮流，积极开设政协组织、政协委员微博、微信公众号，以此展示人民政协良好的形象，提高履职综合能力，实现“互联网+”与政协协商民主有机结合，使之成为有益的社会动员力量。

（二）树立互联网思维，提升网络协商能力

网络新媒体技术已经与各行各业深度融合发展，政协协商的发展要顺应由现实社会走向与网络政治生态相结合的发展态势。互联网已经深刻影响到政协协商的环境、协商的内容、协商的形式以及协商的对象，各级政协组织要树立互联网思维，要主动将网络协商议政工作纳入到政协部门日常工作中，形成长效的工作机制。

网络协商能力对于政协组织、政协委员至关重要，体现于两个方面。一是政协的网络协商组织能力。网络协商将会越来越普遍应用，作用和优势也会愈加凸显。人民政协网络协商会议可以打破地理环境空间的种种限制，将不同地域的多个场所通过互联网数字技术、V R技术以数字视频合并呈现出来，其声音和视频效果和传统的现场协商会议相比并无明显差异。如果将网络远程协商模式推广应用，政协协商工作的人力、物力、财力将会大大缩减，同时协商的实效性也将极大提升。全国政协2 0 1 8年1 2月1 7日在京召开第二次网络议政远程协商会， 1 5位委员在全国政协机关和北京、江苏、福建、四川等五个会场以及通过手机或计算机连线方式发了言， 2 0 0多位委员通过委员移动履职平台踊跃发表意见。[ 3]二是要提升政协委员的网络协商议政能力。政协委员要加强学习，善于运用互联网新媒体技术来提升自身的履职能力，要善于学习利用新媒体，如微信、微博等平台和渠道与广大网民围绕经济社会改革发展和涉及群众利益诉求的热点难点问题开展交流沟通。一方面广泛收集网络真实民意，另一方面要积极宣传和解释国家的政策法规，为广大群众积极做好解疑释惑、理顺网络情绪的工作。

（三）加强网络技术支撑，提升协商民主效能

大数据技术能够从互联网海量的、杂乱无章的数据和信息中获取到有价值的信息和知识，因此越来越受到党政部门与社会各界各领域的高度关注。人民政协要敢于也要善于将大数据技术等网络信息化技术应用于开展调查研究工作，对一些热门的大型网站、论坛、微博、社交平台等网站的数据和信息定期进行有效分析，挖掘网民最为关注的热点难点问题，并将这种经过分析的社会问题和民众关切纳入到政协工作中，通过协商工作化解社会矛盾、增进共识，成为维护社会稳定的“减压阀”。

对网络舆情事件，要辩证分析和看待。对于舆情初始发酵的事件，要能有意识地及时安排相关领域的政协委员、网络意见人士代表介入和发声，为广大网民反映事件的事实与真相，尽早将影响社会稳定的舆情事件消灭于萌芽状态。对于舆情已爆发的网络事件，政协委员、网络意见人士要耐心细致讲事实、摆道理，為群众科学分析网络事件的缘由，及时击穿网络谣言，理顺网民情绪，引导网络舆情朝着正能量方向发展。同时，通过政协委员、网络意见人士的发声和引导，让广大民众通过互联网了解和关注人民政协协商民主工作，从而更广泛地凝聚线上和线下的智慧力量，进一步增强政协协商的科学性和实效性。

（四）打造协商民主智库，创新协商民主形式

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，全国政协要推进智库建设，开展多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度理论研究。[ 4]人民政协协商民主的发展，需要“协商智库”的支持。从人民政协的各民主党派、各社会组织、各个界别、专委会中挑选一批协商议政能力强、理论水平高、参政意愿强、履职热情高的委员和代表人士作为“协商智库”成员。网络意见人士、网络大V的影响力和号召力不容小觑，这类群体具有知识层次高、思维活跃、批判性思维等特点，要充分发挥他们的特点和优势，及时发现和吸纳一部分网络意见人士、网络大V作为智库成员和顾问并加以培养和锻炼。

在重大政策、决策出台之前与实施之中，组织智库成员进入网络论坛、网络问政网站、网络协商会或征求意见会等平台进行民主协商，引导网民有序政治参与，形成政府、政协、社会组织、网民、新媒体等多元主体合作共治的社会治理机制，为互联网+政协协商发展营造有利的协商氛围。要建立“协商智库”成员的奖励、更新、退出的工作机制，对于不能胜任智库工作的成员要适时启动退出机制；对于智库工作表现优秀的成员，要给以表彰鼓励；也要从各界别中发现并吸纳新的成员，不断为智库补充新鲜“血液”，保持“协商智库”机制的生机和活力。

总之，互联网时代背景下人民政协网络协商的引入和发展，极大地丰富了协商民主的内容和形式，扩大了人民政协工作的空间，拓宽了政协委员和人民群众参与政协协商的广度和深度，增强了政协协商的实效。中国特色社会主义进入新时代，人民政协也要积极应对互联网所带来的各种新问题和新挑战。人民政协作为中国特色的制度安排、协商民主的专门协商机构、国家治理体系的重要组成部分，在推进社会主义协商民主、发展社会主义民主政治进程中必将大有作为。

参考文献：

[ 1]第4 7次中国互联网络发展状况统计报告[ E B/ O L]. h t t p s： / /w ww. c n n i c . n e t . c n/h l w f z y j/h l w x z b g/h l -w t j b g/2 0 2 1 0 2/ t 2 0 2 1 0 2 0 3_7 1 3 6 1. h t m， 2 0 2 1-0 2-0 3.

[ 2]关于加强人民政协协商民主建设的实施意见[ E B/O L]. h t t p： / /w w w. c p p c c . g o v . c n/z x w w/2 0 1 7/1 0/ 2 9/A R T I 1 5 0 9 2 4 7 6 7 2 0 4 1 7 5 4. s h t m l， 2 0 1 5-0 6-2 5.

[ 3]汪洋主持召开全国政协网络议政远程协商会围绕“推进快递行业绿色发展”建言资政[ E B/O L]. h t -t p： / /ww w. x i n h u a n e t . c o m/ /m r d x/2 0 1 8 - 1 2/1 8/c_ 1 3 7 6 8 1 6 5 4. h t m， 2 0 1 8-1 2-1 8.

[ 4]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于加强中国特色新型智库建设的意见[ J].社会与公益， 2 0 1 7， （ 0 6）.

责任编辑：李艳霞