从大国之诺到气候雄心——碳达峰碳中和

周瑾

2021年11月14日，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）在英国格拉斯哥闭幕。经过各方的激烈争论和谈判，COP26达成了史上首个明确计划减少煤炭用量的气候协议《格拉斯哥气候协议》。此次会议召开的时代背景特殊。自工业革命以来，人类向大气中排放的二氧化碳等吸热性强的温室气体逐年加，大气的温室效应也随之增强，导致全球平均气温正以前所未有的速度上升。气候危机的影响范围越来越大，越来越严重。人类正在经历干早、森林火灾和海平面上升等一系列灾害性天气事件——气候问题已迫在眉睫。

中国一直是生态文明的践行者，全球气候治理的行动派，为《巴黎协定》的达成和生效实施作出了重要贡献。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性论时正式宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力争在2030年达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上进一步提出中国国家自主贡献一系列新举措，即到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源资源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林积量比2005年增加60亿立方米，风能、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

在2021年政府工作报告中，“做好碳达峰碳中和工作”被列为中国年度的重点任务之一。而在此之前，中国接连出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》）两份重磅文件，为中国实现碳达峰碳中和明确“时间表”“路线图”。……