“比较制度分析”视角下城乡学前教育均衡发展的路径

陈 坚

从新中国成立到奋进新时代，中国学前教育事业实现了跨越式发展。2020年我国学前三年毛入园率已经达到85.2%(1)《2020年全国教育事业统计主要结果》，中华人民共和国教育部网站，2021年3月1日发布，2021年3月25日访问，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202103/t20210301_516062.html。，但是“区域教育资源配置不够均衡，城乡教育差距亟待缩小”(2)陈宝生《建设高质量教育体系》，《光明日报》2020年11月10日，第13版。，仍是改革路上面临的瓶颈问题。“学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾在学前教育领域表现还比较突出”(3)陈宝生《国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告——2019年8月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上》，《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2019年第5期，第870页。。尤其是农村学前教育一直负重前行，在办学条件、保教水平等方面，城乡差距仍然显著。

农村教育落后是事实，但不能将农村教育永远定格为落后。城乡学前教育发展不均衡背后固然有一定的自然原因，但很大程度上是制度性安排的结果，主要是特定时期公共政策制定中的城乡不同取向和意向性倾斜所致。均衡发展本身的复杂性决定了从理论到实践，我们必须依托多学科来探寻化解这一问题的现实路径。20世纪90年代兴起的新制度经济学流派“比较制度分析”(Comparative Institutional Analysis，简称CIA)为我们提供了一个极富解释力的分析视角，从认识论和方法论上拓展了新时代城乡学前教育均衡发展问题研究的思维理路。……