充分发挥民主集中制制度优势的路径探析

白平则

(山西师范大学社会学与法学学院，山西 临汾 041004)

民主集中制体现了民主与集中的有机结合，是人类历史上的一种新型政治制度，是中国政治制度发展史上的一次重大创新，是具有鲜明中国特色的新型民主制度，是中国从一个胜利走向另一个胜利的政治制度保障。习近平指出，民主集中制“正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势。”①中共中央文献研究室编：《十七大以来重要文献选编》(下)，北京：中央文献出版社，2013年，第1023页。实践中，因有的“一把手”割裂民主与集中，严重影响着民主集中制制度优势的发挥，影响着把制度优势转变为组织优势、工作优势。为了充分发挥民主集中制的制度优势，必须从理论上深刻认识民主集中制的制度优势，从实践上积极探寻充分发挥民主集中制制度优势的路径。

一、深刻认识民主集中制的制度优势，进一步增强制度自信

(一)民主集中制是科学的合理的有效率的民主制度。民主集中制实现了民主与集中、必要的分权与适度集权的有机结合，既能避免个人专断，又能避免群龙无首，权力运行协调性好、内耗少、效率高，有利于实现团结、达成共识、形成整体合力。亚里士多德说：“凡能包含较多要素的总是较完善的政体。”②[希腊]亚里士多德：《政治学》，吴寿彭译，北京：商务印书馆，1997年，第66页。……