农村宅基地改革路径思考

摘 要 我国农村宅基地所有制形式通过3次制度变迁，逐步建立所有权与使用权相分离的管理机制，即形成“二元”权能结构。为进一步落实党的十九届五中全会内容，管理人员需深入了解并尊重农民意愿与选择，将农民利益放在首位，以自然规律、尊重区域特色禀赋为基本前提，坚持农民为主体，支持农村一二三产业融合发展，积极探索农村宅基地改革路径。基于此，介绍了乡村振兴战略背景下农村宅基地改革的重要意义，分析了宅基地使用权流转、农村宅基地制度中存在的问题，提出了乡村与城镇的转型发展、强化农村宅基地管理制度、当前宅基地制度改革主要目标、合理建设相关制度等盘活闲置农房及宅基地流转的实践路径。

关键词 农村宅基地;三权分置;现代化;改革路径

中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.046

加强农村住房建设管理和服务，可强化新建农村住房规划管控，整体统筹乡村发展布局。将农民放在首位，为群众提供更加便利的设备，提升生活质量，保持乡村各种功能和特色，注重生态与农业之间的关系。推进农村宅基地所有权、使用权、资格权“三权分置”有效权能的实现，探索农村宅基地退出与补偿机制，通过宅基地使用权的流转、抵押、有偿使用等，在农村宅基地改革中，要增加农民财产性收入、加快城乡融合进程，为乡村振兴奠定良好基础。

1 农村宅基地改革的重要意义

1）推动产业兴旺发展。要想乡村振兴战略有效落实，就应注重产业兴旺的实现，通过实践形成农业现代化的产业体系、生產体系及经营体系，进而推动农业向着集约化、规模化、组织化及产业化方向发展。……