赣州市河湖长制下跨界河湖联防联控机制研究

肖祥颜

(赣州市河湖保护中心，江西 赣州 341000)

0 引 言

党的十九届五中全会提出“十四五”期间要进一步“强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理”。习近平总书记在2019 年黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和2020 年全面推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话， 要求流域上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理；习近平总书记2021年在广西考察时，要求推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升，为河湖流域系统保护指明了方向。水利部颁发的《河长湖长履职规范(试行)》指出，跨行政区域需建立联合会商、信息共享、协同治理、联合执法等联防联控机制，实现区域间联防联治。

中国对河长制下联防联控研究主要集中在机制研究、政策建议等。纪平认为治理保护的整体性与行政管辖的分割性一直是中国流域治理面临的难题，生态系统的整体性决定流域治理必须跳出“自家一亩三分地”的思维，以系统思维打破行政区域和部门“壁垒”[1]。水问题的基本单元在于流域，水问题系统化治理应从流域视野开展[2]。流域生态功能严重退化，表象在河湖，根子在流域，必须以流域为整体，系统施策施治[3]。吴志广等认为要从推进流域保护整体规划与立法、促进部门联动与联合执法、规范跨界断面监测评估、严格水量分配调度和完善资金投入激励等方面，提出了河长制下赤水河流域联防联控的政策建议。……