揭阳至惠来高速公路水土保持设施自主验收评估实践

黄戊癸

(广东粤源工程咨询有限公司，广州 510000)

高速公路建设与城市区域经济建设水平的发展有着密切关系，在城市交通运输体系中起着较为重要的支撑作用[1]。近年来，随着政府职能转变、深化行政审批等一系列改革措施的深入推进，国务院在水土保持验收行政审批方面推出了一系列的改革政策文件及举措，逐步推动和规范了生产建设项目水土保持设施自主验收的程序及标准[2-3]。由于高速公路建设工程具有土石方量大、工程所在地自然环境多样、配套附属工程繁多、施工管理复杂多变等特点，因此，高速公路建设工程的水土保持自主验收工作显得尤为重要[4]。

文章以揭阳至惠来高速公路建设项目为例，对工程水土流失防治责任范围、水土保持设施运行效果、水土保持监测等开展技术评估，可为类似项目的验收提供一定参考价值。

1 工程概况

广东省揭阳至惠来高速公路起于揭阳市榕城区仙桥街道(接省道S234)，向南经汕头市潮阳区金灶镇，揭阳市普宁南径镇、麒麟镇，汕头市潮阳区贵屿镇、铜盂镇，潮南区司马浦镇、两英镇、红场镇、雷岭镇，揭阳市惠来县华湖镇、神泉镇，终于惠来县前詹镇，与拟建的惠来沿海一级公路相接(如图1所示)[5]。

广东省揭阳至惠来高速公路主线长63.3km，桩号范围为K8+500-K71+870，全线时速100km/h，为双向四车道，采用高速公路技术标准，其整体式路基宽26m、分离式路基宽度13m。工程全线有桥梁51座/21254.88m(不含互通桥)，桥梁宽度25.5m；涵洞88座，包括排水涵、通道兼排水涵、通道涵等。全线建设隧道6座，双洞平均总长7181m；全线设湖心枢纽、麒麟、贵屿、司马浦北枢纽、司马浦、两英、雷岭、美园枢纽、华湖等互通立交共9处，服务区1处，收费站8处。本项目从2013年7月正式动工，2018年10月完工，工程建设总投资为796978万元，其中土建投资为508305万元。本工程的实施对进一步完善广东省高速公路网，促进当地地区经济发展有着重要意义。

2 评估内容及成果

2.1 评估内容

结合水土保持自主验收内容及评估方式，技术评估工作内容主要有以下方面：①评价建设单位对水土流失防治工作的组织体系、质量体系、管理体系等实施情况；②评价水土保持方案(含变更)、初步设计和施工图设计及实施情况；③评价施工单位质量保证体系、工作管理制度的建设情况，工程建设中水土保持防护措施的实施和防治效果；④评价工程建设过程中水土保持监理单位的监理规划、监理实施细则和监理工作制度等一系列规章制度、监测工作的实施情况；⑤评价建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标的实施效果，符合批复同意的开发建设项目水土流失防治标准；⑥评价水土流失防治效果及改善情况，评价水土保持设施运行效果及验收后续运行维护管理责任归属情况；⑦评价行政主管部门对本工程的监督检查、监督意见的落实情况；⑧评价公众满意程度调查成果，了解工程建设对项目所经地区的经济和自然环境所产生的影响[6]。

图1 工程地理位置图

图2 路基工程现场图

2.2 评估成果

技术评估成果包括以下方面：①生产建设项目水土保持设施自主验收报告及相关附件；②生产建设项目水土保持验收备案回执；③水土保持实施过程中工程影像、现场图片等资料；④建设项目水土保持设施竣工图；⑤工程其他资料等。

水土保持设施自主验收技术评估从专业性角度，通过对工程水土保持验收报告、监测报告、施工报告等资料进行客观、详细的技术评估，提出专业技术性评估结论、存在问题及工程建议等，在做好自查基础上，以备上级主管单位监督检查。

3 水土保持技术评估

3.1 水土保持设施范围评估

根据《广东省揭阳至惠来高速公路水土保持方案报告书(报批稿)》及批复文件，本项目水土流失防治责任范围的总面积为636.98hm2(含连接线8.5km)，其中项目建设区595.37hm2、直接影响区41.61hm2。由于施工过程中的设计优化、工程实施范围的局部优化调整，经实地勘察和核查，工程实际水土流失责任范围为480.33hm2，均为项目建设区，具体工程防治措施责任面积范围如表1所示。本次评估范围以实际防治责任扰动范围为主。

经评估核定：在整个建设过程中，工程采取了相对完善的管理制度和防护制度，工程施工严格控制在作业区以内，工程建设对征地线以外区域没有引发或加剧水土流失的现象。因此，本工程实际防治责任范围不计入直接影响区。

表1 工程建设水土流失防治责任范围对照表 hm2

3.2 水土保持工程质量评估

水土保持工程质量评估通过查阅施工记录、监理记录、监测报告、自检报告、完工验收报告、工程验收鉴定书等资料，结合现场检查情况进行综合评定。现场检查采取全面检查和抽查相结合的办法。质量评定分工程措施和植物措施两大部分进行，前者的主体工程(路基工程、隧道工程)相关的水土保持工作按照相关要求开展质量评定工作，并按项目三级划分为8个单位工程、404个分部工程和772个分项工程。具体工程划分及评定见表2。

表2 主体工程水土保持工程质量评定划分及评定表

通过对已建工程措施、植物措施质量的监理评定与现场核查结果，经评估核定：本工程已建成的水土保持工程措施和植物措施质量符合设计要求，总体工程质量合格，相关措施体系有效控制了工程建设造成的水土流失，改善了项目沿线生态环境。

3.3 水土保持效果及公众调查评估

3.3.1 水土保持效果评估

针对项目区的独特自然环境，植物措施结合方案要求和工程建设实际情况，因地制宜地把本土草种以及当地绿化所选草种作为优选品种，采取的植物措施既美化了环境，又起到了保持水土的作用。本工程可绿化面积为306.3hm2，经过工程优化设计，实际完成绿化面积为303.27hm2，项目建设区林草植被恢复率和林草覆盖率分别达到99.0%和63.1%，林草覆盖率已达到方案设计目标值及一级标准值。

经评估核定：项目建设中，水土保持工程基本与主体工程同步设计，同步施工，同步投产使用。经过参建各方的精心组织、科学施工、规范管理、重点防护，对防治责任范围内的水土流失进行了全面、系统的治理，各项工程措施和植物措施的施工质量均较好。同时目前各分区防治措施的运行效果较好，水土流失得到了有效控制，项目区水土流失强度由中强度下降到轻度或微度。除林草植被恢复率外，其他各项水土流失防治指标均达到了方案设计目标值，且六项主要水土流失防治指标均达到了水土流失防治一级标准值(详见表3)。

表3 水土保持防治指标达标情况表

续表3 水土保持防治指标达标情况表

3.3.2 公众调查评估

水土保持设施验收过程中，建设单位向周围群众进行了问卷调查，目的在于通过民众反馈了解工程建设对项目所经地区经济、自然环境的影响(调查结果见表4)。根据调查问卷结果，被调查民众中80%的人认为工程对当地经济有促进作用；86%的人认为项目对当地环境存在好的影响；80%的人认为项目对弃土弃渣的处理较好；94%的人认为项目区林草植被建设较好；有94%的人认为项目对所扰动的土地恢复利用较好。

表4 问卷调查结果统计表

经评估核定：水土保持设施验收过程中，当地群众积极配合调查，被访问者对当地经济影响和植被建设评价较高。本项目建设能够促进经济发展，工程在水土保持建设过程中，采取了有效的防护措施，项目完工后扰动的地段水土整治较好，基本上对当地的环境没有造成不好影响。

3.4 水土保持管理评估

本工程将水土保持措施的施工材料采购及供应、施工单位招标程序纳入了主体工程管理程序中，实行了“项目法人负责，监理单位控制，承包商保证，政府监督”的质量保证体系。经评估核定：①建设过程中，建设单位严把材料质量关、承包商施工质量关、监理单位监理关，更注重措施成果的检查验收工作，将价款支付同竣工验收结合起来，保障了工程质量和水土保持工作的有效推进。②根据业主的授权和合同规定，水土保持工程监理单位对承包商实施了全过程监理，建立了以总监理工程师为中心、各监理工程师代表分工负责的全过程、全方位质量监控体系。③施工单位建立了以项目经理为核心的水土保持质量保证体系，完善和保证了项目水土保持监察体系的正常运转，并建立了现场施工管理小组，以指导工程建设过程中水土保持工作，确保水土保持责任层层落实。

3.5 水土保持监测评估

建设过程中，建设单位委托了第三方机构实施水土保持监测，并缴纳了水土保持补偿费。监测过程中以路基工程区、涉河桥梁等为重点区域布置大量的监测点。调查主要内容包括水土流失情况、水土保持措施实施情况及植被现状，对监测过程中发现的问题及时反馈给业主、施工单位、监理单位，并及时整治。监测单位以每个季度的频率开展水土保持监测工作，并编制完成水土保持监测季度报告。经评估核定：该工程主体工程实施的边坡防护、截排水措施和临时防护措施有效减少了土壤流失量，有植被防护的边坡土壤侵蚀量比无任何防护的边坡减少较多，且路堤两边的临时排水沟减少了路堤边坡土壤流失对周围环境的影响，同时对工程自身也起到了有效防护。

3.6 行政主管部门监督检查及运行管理评估

惠来县水务局就“建设单位是否按‘开发建设项目水土保持方案’的要求落实水土保持设施、措施、监测等情况”进行了监督检查。建设单位根据现场监督检查意见，针对存在问题要求施工单位迅速整改落实，采取相关补救措施进行水土流失防治。

经评估核定：建设期水土保持工程措施已与主体工程同步实施，各项治理措施已完成，运行期各项水土保持措施根据工程区域运行情况及时进行批复，确保达到水土保持的要求。工程永久用地范围内的水土保持工程设施，由广东省南粤交通揭惠高速公路管理中心进行管理维护，落实管护制度，已明确责任单位和责任人，并做好工程措施的维修工作。对于植物措施的抚育管理工作，落实运行期管理维护责任，明确责任单位及责任人，做好植物措施后期抚育管理。综上，各项水土保持措施的管护制度健全，人员职责明确，管护费用有保障，能够确保水土保持设施的安全运行。

4 结 语

广东省揭阳至惠来高速公路依法履行了水土保持方案的编报程序，依法开展了水土保持监测，水土保持措施体系基本按经批准的水土保持方案的要求落实，水土流失防治指标达到了水土保持方案要求。经查阅验收资料，水土保持分部工程和单位工程验收合格，水土保持监测总结报告按照有关技术规范编制，数据基本可信，已建成的水土保持设施符合水土保持设施验收条件，达到了批复水土保持方案的设计要求。

揭阳至惠来高速公路建设项目的水土保持设施自主验收技术评估，能够为其他类似项目的自主验收提供一定的参考意义。为更好地服务工程建设，应进一步完善沿线互通、桥梁桥底的水土保持植物措施实施效果，并加强工程验收运行期的水土保持管护工作，确保水土保持设施正常运行并发挥效益。