浅析责任规划师在城市更新与社会治理中的作用

温宗勇 马静 刘蕊 郭玉京

一、关于城市更新和社会治理的基本认知

北京的城市更新涉及旧城及中心城区、城乡接合部、副中心及新城等广大地区，其城市更新的内涵、目标和方法随着时代的变迁而明显不同。

民国初年朱启钤先生就北京前门交通、中轴线建筑保护修缮等做出了一系列的更新活动：主持兴建了北京市第一个公园——中央公园（后更名为中山公园）;开辟了公共空间，为百姓开启了“公共”的认知。旧城的改造更新形成了具有公共内涵、具有改善城市环境目标，以政府为主导的更新方法。在这样一个特殊时期逐步开展改造更新，而涉及旧城改造的规划师、建筑师、工程师们有着具体的责权岗位。

虽然北京的旧城更新在民国期间有过一定的实践，但从建设理论角度并未形成体系。20世纪50年代从欧美兴起、以城市更新（Urban Renewal）为名的社会工程科学，逐渐完善了更新概念，形成了几个发展阶段：其一，二战后消除贫民窟;其二，20世纪六七十年代更新福利色彩社区;其三，20世纪80年代市场导向的旧城再开发;其四，20世纪90年代社区综合复兴。城市更新从由政府主导逐渐过渡到“政府+个人团体+居民”等多层次参与。在多层次群体代表参与城市更新建设时，都雇用了规划师。规划师逐渐成为各阶层人士交流连接的纽带。

我国自改革开放城市化进程逐步加速以来，城市扩张伴随着城市粗放式建设积累了诸多城市环境问题。在20世纪80年代也显现出诸多问题，如交通拥挤、环境恶化、住房紧张、城市老化等问题。……