市政工程建设管理存在的问题及对策研究

梁允韫

摘要：针对现阶段市政工程建设管理，将从人员管理、安全管理、成本管理和监督管理等多角度进行分析，刨析其中存在的问题，在解决核心问题的基础上，提出提高市政工程建设管理质量的可行性措施，并简单阐述市政工程施工管理的意义及方向，希望可以为有关工作人员提供有效的帮助和参考。

关键词：市政工程;安全问题;质量问题

一、市政工程施工管理的意义及方向

市政工程涉及范围较广，包括道路、桥梁、电力和煤气等，且参与人员多、时限长、造价高、对周边环境具有依赖性及影响性大，极易出现诸多不稳定因素影响工程质量，从而直接危害老百姓的生命财产安全，故而在工程质量管理上更需要面面俱到。除此之外，市政工程关乎城市未来发展方向，这就要求市政工程目标放高，眼光放长远，执行和管理要更严格。目前，市政工程管理已由过去的粗放式管理向着现代化、精细化管理方向转变，这种更为先进的管理方式需要更多的高素质人才队伍作为支撑，推进市政工程建设管理的健康发展。

二、市政工程建设管理存在的问题

（一）市政施工单位质量管理问题

随着城市化进程逐步加快，市政工程需要技术更为先进，效率更高的施工单位承建，但大部分市政工程还是由墨守陈规、技术落后的部分原市政工程施工单位承建，且施工人员大多素质不高、专业认知不足，从而导致整体施工团队综合素质较低，质量意识、安全观念薄弱。不仅如此，部分原市政工程企业为谋取更多利益，将部分工程外包给一些收费低但无资质、无责任心、无底线的“三无”企业，导致豆腐渣工程频出，严重危害老百姓生命安全。

（二）市政工程档案不完善

市政工程档案是对所有市政工程进行整理和归档，是城市未来规划及发展方向的依据。但在实际施工过程中，市政工程档案常常被忽视，如在一些市政工程施工过程中，没有做好基建档案调研工作，导致转地设备打入正在运行的地铁基站内，威胁站内民众生命安全;另有未提前调研市政供水路线，在公路施工的过程中挖爆水管，影响人民群众日常生活。若是此类事故频发，不仅有损城市形象，还会阻碍城市经济可持续发展。

（三）市政监督体制还不够完善

目前，市政部门权责分配不明，遇到问题时常相互推诿责任，还存在无意义施工、重复施工等问题，不仅浪费市政拨款资金，还严重影响市政工程施工效率。除此之外，领导部门过于在意城市经济发展，忽视市政工程建设的作用，并未健全市政工程建设施工标准和规范，也因此变相放宽了对施工质量的管控和监督，也为那些只求利益不求质量的市政工程施工部门大开方便之门，比如使用以次充好的施工材料，导致部分已建成的市政工程完全无法投入使用。

（四）监理机构不健全，监理效果达不到要求

健全监理市场，完善监督管理机制，提升监理效果，是保证市政工程施工质量的有效措施。由于我国监理人员持证上岗与注册制度不完善，存在无证人员能上岗，有证有能力的人员却不能上岗的乱象，同时监理的培训工作大多是表面功夫，基本无任何实质性的提升，进一步影响监理工作和监理队伍建设。不仅如此，大多施工单位人员对监理工作不理解，他们认为监理人员对工程进行检查实际上就是在故意挑刺，部分施工单位人员甚至会故意阻挠监理人员工作，而一些监理人员秉持着少惹事的心态，在检查时故意放宽标准，有时仅仅只是走个过场，这进一步加剧市政工程质量监管的难度。

三、做好市政工程建设项目管理的主要措施

（一）加強人员管理，落实项目主体责任制

市政施工人员是市政工程项目建设的主体，提升施工人员整体综合素质和完善施工人员队伍建设是保证市政工程建设管理质量的基础和前提。为提升施工人员综合素质和完善施工人员队伍建设，需要定期对施工人员进行健康检查和安全培训，同时还需要提升人员管理的管控力度，要设立严格的考勤监督制度，并在此基础上设立奖惩机制、权责追踪机制，将权责细分到人，从问题上追根朔源，打击分包工程的妖风邪气。此外，还需加大追责力度，做到严查严办，层层筛查，从严追究各单位项目负责人的

责任，针对那些为市政施工部门和企业打开方便之门的领导、监理人员，更是需要从严从重惩处，只有这样，才能从整体上提升人员管理工作的质量和水平，保证市政工程建设质量。

（二）注重安全管理

安全管理是所有项目管理中的首位。在市政工程建设管理支出中，应严格遵照相关条例，加大安全管理支出比例，设立责任细化机制，施工前检查好施工人员是否按规格穿戴安全设备，针对不符合规范或不配合穿戴安全设备的施工人员进行惩罚，并制定严格的奖惩制度和考核制度，定期对项目部工作人员进行安全培训，让安全意识在每个人员心中扎根。

在现场施工过程中，要注重对现场安全隐患进行排查、整改，建立健全安全隐患排查和整改体系，将定期排查与不定期排查、专业性排查、综合性排查、季节性排查等相互结合起来，持续做好安全隐患排查工作，全面落实安全隐患排查、整改工作。此外，还要设立专门的监督部门，委派监督人员做好施工安全监督工作，督查施工人员是否按规范要求施工，进一步加强施工现场的安全管理，尽一切可能防范和遏制各类安全事故的发生。

（三）做好成本管理

成本管理是企业能否获得最大利润的关键。在市场经济发展日益迅速，市政工程竞争日益激烈的今天，成本管理与企业生存发展有着直接的关系。从本质上而言，成本管理的目的是在控制成本的基础上获得利润最大化，从而增强企业的核心竞争力。市政施工单位要做好成本管控，必须从细从全入手，从细就是要细化到每一项物资材料、每一台机械设备的使用环节和时间，每项分项工程进度，每道工序情况;从全是需要以从细为基础，制作全面详细的文字记录、签字材料、影像及录像资料等，例如可回溯的工程项目进度表。将每一笔花销都记录在案，做到精准控制每项成本花销。针对其他合理的因素而增加的费用支出，除进行详细分析外，还必须要获得多方签字确认。

（四）严把监管、严控质量

严把监管、严控施工质量，是市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化管理的必要条件。为严抓施工质量，严把监管大关，需要建立健全工程质量监督和监理体系以及实行严格的质量管理制度，通过设立督察小组的形式，由上至下，由面到点，严把各个环节，将责任层级细化到个人，切实强化质量意识，提升市政工程建设人员和队伍的责任感。建立健全市政工程建设集体监督机制，让各部门、参建各方相互监督，以小组连带作为惩罚方式，进一步加强工程建设质量监督，提升工程建设质量水平。在整个市政工程建设过程中，派遣专人进行全程跟进，包括原材料追踪以及确保每项施工工艺都符合规范，对整个工程项目建设实施细化到毛孔的精细化管理。若有工程质量问题出现，彻底整改是处理问题的唯一标准，其中包括不按程序施工、内部质量不达标、外观不合规范的，都应第一时间进行整顿、整改。

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